GREVIO發佈烏克蘭履行《伊斯坦堡公約》首份基線評估報告
歐洲委員會暴力侵害婦女及家庭暴力專家組(GREVIO)9月4日發佈關於烏克蘭履行《伊斯坦堡公約》情況的首份基線評估報告。報告肯定了烏克蘭在戰時推進公約的政治意願和制度建設,包括發展專門救助服務網路和對執法部門的培訓;同時指出立法、處罰力度、受害人保護和資料收集等方面的顯著差距,呼籲將更多形式的暴力納入保護範圍。
重點
- 報告於9月4日發佈,是GREVIO對烏克蘭自2022年7月批准公約以來的首次基線評估
- 烏克蘭自2017年起通過《防止和打擊家庭暴力法》,2024年引入對性騷擾的行政責任,並在2023–2024年擴展專門救助服務網路
- 烏克蘭約有700支多學科流動隊伍在農村地區向家暴受害人提供社會和心理援助,2024年《刑法》引入以缺乏自願同意為基礎的強姦定義
- GREVIO指出跟蹤騷擾在烏克蘭仍不構成刑事犯罪,部分案件需受害人親自報案方可啓動,處罰多為罰款或社區服務
- GREVIO記錄到現役軍人和嚴重家庭暴力之間的關聯在上升,並警告長期接觸戰時暴力可能提高社會對暴力的容忍度
- 報告呼籲烏克蘭在全國範圍內統一實施公約,覆蓋公約規定的所有形式針對婦女的暴力,並在必要時引入監禁等具有威懾力的制裁
為何重要
這是歐洲委員會對烏克蘭自2022年批准《伊斯坦堡公約》以來履約情況的首次官方基線評估,直接關係到戰時烏克蘭對婦女和女童的保護水平。報告既確認了烏克蘭在戰時推進公約的政治意願和制度基礎,也將跟蹤騷擾未入罪、處罰過輕、案件依賴受害人親自投訴等具體法律缺陷擺上台面,可能推動後續立法和執法改革。報告還揭示了軍事服役經歷與嚴重家暴之間的關聯,對軍人PTSD干預和復員安置政策提出新要求。
發生了什麼事
9月4日,歐洲委員會暴力侵害婦女及家庭暴力專家組GREVIO發佈關於烏克蘭履行《伊斯坦堡公約》的首份基線評估報告。評估依據烏克蘭的國家報告、公民與人權組織提交的補充材料以及專家組對基輔進行的三天評估訪問結果。報告確認烏克蘭自2022年7月批准公約以來建立了較完整的政策協調框架,擴展了包括庇護所、危機中心、熱線和法律心理援助在內的專門救助網路,設立全國性別暴力培訓中心,並對國家警察、檢察院和安全局進行衝突相關性暴力調查培訓。專家組同時指出多項關鍵缺口:跟蹤騷擾未被定為刑事犯罪,部分家暴案件需受害人親自報案才能立案,對施害者的處罰通常僅為罰款或社區服務,對軍人和家暴之間的關聯應對不足,以及兒童在家暴案件中的在場情況記錄和心理援助仍不充分。GREVIO呼籲烏克蘭在全國統一實施公約,覆蓋公約所列全部形式的針對婦女的暴力,並在必要時採取監禁等有效、相稱且具有威懾力的制裁。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏語媒體報道,特別是機構通訊稿和關注記者權益的媒體,既報道GREVIO的建議,也列舉烏克蘭已採取的制度措施——總檢察院專門反家暴單位、流動警務應對小組、庇護所與危機中心網路以及約700支多學科流動隊伍——將其呈現為持續改革的證據。一些烏語報道將這份報告視為衡量後續立法和執法進度的基線,著重引用GREVIO的具體關切:跟蹤騷擾未入罪、處罰過輕、案件依賴受害人親自投訴、家暴現場兒童記錄不足、以及針對女記者的網路攻擊。關注記者權益的報道特別突出GREVIO關於加強女記者網路保護的建議,並援引聯合國教科文組織和"媒體中的女性"組織的調查資料說明烏克蘭女記者遭受網路攻擊的比例。
國際媒體怎麼報導
英語媒體報道以中立語氣概述GREVIO結論,既列出積極評估——政策協調、專門救助服務、對執法部門進行衝突相關性暴力調查培訓——也並列主要批評意見:跟蹤騷擾未入罪、處罰過輕、部分案件依賴受害人親自投訴方可立案、資料收集和兒童保護存在缺口。英語材料還強調GREVIO的橫向建議:在全國統一實施公約,覆蓋公約規定的全部形式的針對婦女的暴力,採取包括監禁在內的有效、相稱且具有威懾力的制裁,同時對戰時社會壓力可能抬升對暴力——包括針對婦女的暴力——的容忍度表達關切。
報導分歧之處
各報道在總體基調上有所不同:部分報道將報告主要呈現為對戰時條件下烏克蘭進展的認可,另一些則突出GREVIO指出的法律和制度缺口。
背景
烏克蘭於2022年7月批准《伊斯坦堡公約》,公約於2022年11月1日在烏生效。烏克蘭2017年通過《防止和打擊家庭暴力法》,2024年引入對性騷擾的行政責任。2023–2024年間,烏擴展專門救助服務網路,包括庇護所、危機中心、熱線、法律和心理援助,以及約700支服務農村地區受害人的多學科流動隊伍。總檢察院設立反家暴專門單位,流動警務應對小組自2018年起運作。全面入侵開始後,國家警察、檢察院和安全局接受了關於調查衝突相關性暴力的培訓。