馮德萊恩國情咨文：提議設立歐洲安全理事會並建立歐盟版北約第四條
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩於9月16日在歐洲議會發表年度國情咨文演講，提議設立由歐盟領導層及烏克蘭、英國、挪威、加拿大等夥伴組成的歐洲安全理事會,並與歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯共同提出一項新的歐洲安全戰略,其中包括作為北約第四條類比機制的"緊急安全協議"。馮德萊恩將此定位為對俄羅斯混合攻擊加劇以及跨大西洋關係在美國總統川普執政下減弱的回應。
重點
- 馮德萊恩於9月16日在斯特拉斯堡歐洲議會發表年度國情咨文演講。
- 提議設立歐洲安全理事會,納入烏克蘭、英國、挪威、加拿大等夥伴。
- 提議與歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯共同推出新的歐洲安全戰略。
- 新戰略包括"緊急安全協議"——歐盟版的北約第四條機制,任一成員國啓動後,所有成員國將協商對策。
- 馮德萊恩指出歐洲面臨的混合威脅(網路攻擊、破壞、縱火、無人機侵入)正日益加劇且"越來越不像混合威脅"。
- 演講提及上周發生在丹麥、立陶宛、波蘭以及萊比錫的無人機事件,作為歐洲領土上俄方威脅升級的證據。
- 馮德萊恩承諾為烏克蘭採購美國愛國者攔截導彈,並建立基於"弗蕾婭"項目的歐盟—烏克蘭聯合防空系統。
為何重要
馮德萊恩的演講標誌著歐盟防務政策邁出重大制度化一步——既擬在北約之外設立結構化的歐盟層級安全論壇和快速協商機制,也將歐洲明確定位為處於俄羅斯混合攻擊的直接目標之下。提議將烏克蘭納入歐洲安全理事會並附帶具體的烏克蘭相關承諾(愛國者導彈、"弗蕾婭"聯合防空項目),直接關係到烏克蘭的戰爭。該方案被定位為對美國總統川普執政下跨大西洋承諾可靠性的回應,而歐洲人民黨黨團負責人曼弗雷德·韋伯以"27支盆栽軍隊"之喻公開背書,預示歐洲內部就防務整合達成更高程度的政治共識。
發生了什麼事
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩9月16日在斯特拉斯堡歐洲議會發表年度國情咨文演講,核心提議是設立由歐盟領導層和志同道合夥伴(包括烏克蘭、英國、挪威、加拿大及其他國家)組成的歐洲安全理事會,並與歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯共同提出新的歐洲安全戰略。該戰略的核心是一項"緊急安全協議",即歐盟版的北約第四條——任一成員國可啓動,屆時所有成員國將召開會議協調歐洲應對,以遏制事態升級並減少後果。馮德萊恩表示,歐洲面臨的混合威脅——網路攻擊、破壞、縱火、無人機侵入——正日益加劇,且"越來越不那麼混合"、"不僅僅是'威脅'"。她援引上周發生在丹麥、立陶宛、波蘭的事件以及萊比錫附近的無人機事件,將其定性為俄方特工使用軍事級裝備在歐洲領土上發動的攻擊,並強調此類攻擊不僅針對個別成員國,也針對歐盟全體。馮德萊恩同時指出,北約因擔憂與俄羅斯爆發戰爭而不願採取更果斷行動;美國總統川普今年早些時候曾威脅吞併格陵蘭,並正在審查駐歐美軍規模和部署。她承諾將為烏克蘭採購美國愛國者攔截導彈,並建立基於"弗蕾婭"項目的歐盟—烏克蘭聯合防空系統,還提議將加拿大納入歐盟的聯繫成員國,並宣佈設立一項與北約完全對齊的新的歐洲戰略能力工具,以發展空中加油和防空等歐洲戰略軍事能力。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭媒體普遍將此演講置於"對普丁和川普作出回應"的框架下解讀,重點報道烏克蘭被納入擬議中的歐洲安全理事會以及針對烏克蘭的具體承諾——愛國者攔截導彈和基於"弗蕾婭"項目的聯合防空系統。多篇烏克蘭媒體報道強調歐洲人民黨黨團負責人曼弗雷德·韋伯的政治背書及其對分散性國防開支的"27支盆栽軍隊"批評,將其讀作對更具整體性、且將烏克蘭納入其中的歐洲防務態勢的支持。烏克蘭媒體還廣泛報道,該擬議領導人層級的歐洲安全論壇將包括烏克蘭、英國、挪威、加拿大及"其他國家",以此信號表明基輔在更廣泛的志同道合聯盟中佔有一席之地。
報導分歧之處
消息來源在將俄羅斯無人機墜落於加拉茨住宅樓一事定性為符合啓動北約第四條磋商標準這一表態的歸屬上存在分歧:大多數消息來源將其歸於羅馬尼亞外務大臣奧娜·紹尤(Oana Țoiu)的表態,而另一消息來源將其歸於烏克蘭外長瑟比哈(Sybiha)。
背景
北約第四條允許任何成員國在其認為領土完整受到威脅時請求與盟國進行磋商,被視爲啓動第五條的預備步驟。歐洲安全理事會的相關提議可追溯至1980年代,在2003年伊拉克戰爭導致歐盟內部分歧後再度浮現,並於2017年由時任歐盟委員會主席讓-克洛德·容克爾和法國總統艾曼紐·馬克宏重新推動,但因英國反對而未能實現。近期事件包括:9月3日丹麥情報機構報告俄羅斯對丹麥國防工業的破壞計劃;9月14日一架丹麥軍用直升機遭俄羅斯護衛艦發射信號彈射擊;9月15日一架俄羅斯無人機在立陶宛墜毀,由駐守在希奧利艾空軍基地的義大利戰鬥機在克魯奧尼斯抽水蓄能電站附近的凱希亞多里斯區上空擊落;另有一架無人機在萊比錫附近出現在一架烏克蘭飛機附近。德國總理弗里德里希·默茨所屬政黨及羅馬尼亞外長奧娜·紹尤此前已分別就近期無人機事件呼籲啓動北約第四條。馮德萊恩還提議將加拿大納入歐盟聯繫成員國,並宣佈設立與北約完全對齊的新的歐洲戰略能力工具,用於發展空中加油和防空等能力。