美國考慮在俄烏戰爭結束前與俄羅斯達成經濟協議,引發內部分歧

為何重要

此舉可能標誌著美國對俄政策的重大轉變——從特朗普此前公開承諾的"在戰爭解決前不與俄羅斯做生意"立場後撤。如果美國在戰爭結束前向莫斯科提供經濟激勵,可能會削弱華盛頓對克里姆林宮的施壓能力。與此同時,國會推動更強硬的制裁表明美國政策內部存在胡蘿蔔加大棒的矛盾。領土爭端仍是核心癥結:普丁要求控制其聲稱屬於俄羅斯的烏克蘭領土,而烏克蘭拒絕做出這一讓步,這使基輔擔心可能被迫做出領土讓步。

發生了什麼事

據《紐約時報》援引知情人士報道,特朗普政府正在考慮在俄烏戰爭結束前與俄羅斯達成單獨的經濟和商業協議,可能涉及能源、投資及其他美國和俄羅斯公司可恢復互動的領域。這標誌著與特朗普此前在阿拉斯加峰會前的公開立場發生轉變——他當時承諾在戰爭解決前不會與俄羅斯達成商業協議。

與此同時,美國眾議院通過了一項針對俄羅斯(以及伊朗)的制裁法案,授權總統對購買俄羅斯石油或天然氣的國家徵收高達100%的關稅,並對俄羅斯官員、企業家和金融機構實施制裁。特朗普表示將簽署該法案。

9月5日,美國特使史蒂夫·威特科夫和賈里德·庫什納在克里姆林宮會見了普丁。據報道,普丁告訴兩位特使,俄軍將在幾個月內佔領整個頓巴斯,並正在準備打擊烏克蘭能源基礎設施。庫什納反駁說,普丁一年前曾發表過類似聲明。烏沙科夫在會晤後表示,雙方詳細討論了經濟問題和潛在的俄美大型合作項目。

次日(9月6日),威特科夫和庫什納前往基輔會見澤連斯基。9月8日,特朗普通話聯繫普丁,但沒有致電澤連斯基。9月9日,特朗普在與普丁通話後表示普丁已準備好達成和平協議,並希望澤連斯基也能同意。

領土問題仍是主要障礙:普丁堅持要求控制其聲稱屬於俄羅斯的烏克蘭領土,而烏克蘭拒絕從這些地區撤軍。報道指出,澤連斯基希望於9月第三周在紐約舉行的聯合國大會期間會見特朗普。

烏克蘭媒體怎麼報導

烏克蘭媒體普遍將這一轉變描述為對特朗普此前承諾的明顯背離。一些烏克蘭媒體明確將此做法定性為對俄羅斯的"綏靖"。烏克蘭消息來源突出領土紅線——普丁要求得到基輔拒絕割讓的烏克蘭領土控制權。前烏克蘭駐美大使瓦列里·恰雷認為三方領導人會晤不現實,稱俄羅斯只對澤連斯基投降感興趣。烏克蘭外交部長西比哈則更為務實,提出可能的澤連斯會談主要成果之一是停止對能源基礎設施和海上的打擊。烏克蘭媒體還將美國國際開發金融公司(DFC)對Vodafone烏克蘭和能源儲存系統的資助視為一項平行的支持性舉措。

國際媒體怎麼報導

國際報道(通過引用《紐約時報》的烏克蘭媒體呈現)聚焦於特朗普政府內部的政策審議,以及將經濟激勵與制裁施壓相結合的戰略邏輯。美國官員引用"胡蘿蔔加大棒"的說法,以及通過商業協議說服俄羅斯精英推動和平的想法。國際報道強調特朗普政府內部的意見分歧:部分官員警告,在戰爭結束前提供經濟激勵可能侵蝕美國對克里姆林宮的施壓籌碼。威特科夫和庫什納在莫斯科會見普丁、在基輔會見澤連斯基的外交渠道被突出報道,擬議中的協議被描述為可能重置美俄關係的契機,而非綏靖。眾議院通過"地獄制裁"法案以及特朗普簽署的意向被呈現為平行的施壓軌道,凸顯了胡蘿蔔加大棒的雙重路徑。

報導分歧之處

消息來源對美俄戰前商業協議的動機和定性存在分歧:部分來源強調這是為了展示美國重置對俄關係的誠意,並為俄羅斯精英提供推動和平的激勵;另一些來源則將此轉變定性為對俄羅斯的"綏靖",背離了特朗普此前承諾的在戰爭解決前不與莫斯科做交易的立場。

關於領導人會晤的可行性和價值也存在分歧:烏克蘭外交部長認為可能的澤連斯基-特朗普會晤可能產生具體成果,如停止對能源和海上的打擊;而前烏克蘭駐美大使則認為三方領導人會晤不現實,稱俄羅斯只尋求烏克蘭的投降。

背景

威特科夫和庫什納於9月5日在克里姆林宮會見了普丁,9月6日前往基輔會見澤連斯基,稱正在尋找推動停火談判的替代途徑。在莫斯科會晤中,普丁告訴兩位特使俄軍將在幾個月內佔領整個頓巴斯,並正在為嚴冬準備打擊烏克蘭能源基礎設施;庫什納反駁說普丁一年前曾發表過同樣的說法。

威特科夫和庫什納返回美國後,特朗普於9月8日與普丁通話但沒有致電澤連斯基,9月9日他在與普丁"精彩通話"後表示普丁已準備好達成和平協議,並希望澤連斯基也能同意。

在去年的阿拉斯加峰會之前,特朗普表示在"解決戰爭"之前不會與俄羅斯達成商業協議。當前提出的戰前協議被描述為背離了上述立場。

討論中的潛在合作領域包括能源、投資、稀土金屬、鋁、北極項目,以及美國公司參與向歐洲銷售俄羅斯天然氣。具體協議尚未公開披露。

烏克蘭官員認為三方會談可能於10月恢復,可能涉及有限停止對能源基礎設施和黑海航運的打擊。作為平行的美國援助項目,美國國際開發金融公司將資助Vodafone烏克蘭電信基礎設施現代化以及在烏克蘭六個地點部署的總容量為200兆瓦/400兆瓦時的能源儲存系統。