IMF提議逐步取消烏克蘭能源特別義務並上調居民電價和氣價
國際貨幣基金組織建議烏克蘭逐步取消特別義務機制（ПСО），以提高居民電價和天然氣價格，並配套實施定向社會援助。基金組織提出兩種情景，對第三年電價和氣價的漲幅及財政節省預估存在明顯差異。
重點
- IMF建議分三年逐步取消ПСО：第一年取消20%，第二年取消60%，第三年再取消20%。
- 現行居民電價和氣價分別僅覆蓋相應供應成本的41%和49%。
- 2024年至2026年，能源補貼及相關財政措施平均每年約佔烏克蘭GDP的3.7%。
- 情景A下，第三年電價升至9.7格里夫納\/千瓦時，氣價升至22格里夫納\/立方米（含增值稅）。
- 情景B下，第三年電價升至6格里夫納\/千瓦時，氣價升至17.2格里夫納\/立方米（含增值稅）。
- 情景A預計節省3.2% GDP，情景B預計節省1.5% GDP。
- IMF主張在上調價格的同時，為無法承擔完整能源費用的家庭提供定向社會援助。
為何重要
改革可顯著減輕烏克蘭的能源補貼及其他相關財政負擔，但也會明顯推高家庭電價和氣價，直接影響居民負擔能力。IMF將提價與定向社會援助綁定，並要求在推進過程中同步明確ПСО在能源市場中的作用和監管方式。兩種情景的預計財政節省差距較大：情景A為3.2% GDP，情景B為1.5% GDP。
發生了什麼事
IMF專家在2026年6月14日至19日對基輔進行技術訪問後，於10月分析報告《能源補貼財政支出評估及改革方案》中提出逐步取消ПСО的建議。方案包括兩個情景，並以提高居民電價和氣價、逐步減少特別義務為核心，同時配套面向無力全額支付能源費用家庭的定向援助。
情景A假定當前市場條件得以維持。到第三年，電價預計升至9.7格里夫納\/千瓦時，較當前水平累計上漲141%；氣價升至22格里夫納\/立方米（含增值稅），累計上漲104%。完整落實該方案預計帶來相當於3.2% GDP的節省。
情景B考慮中東期限內恢復更穩定的戰後條件、提高供應效率以及能源基礎設施重建成本。到第三年，電價預計為6格里夫納\/千瓦時，累計上漲52%；氣價預計為17.2格里夫納\/立方米（含增值稅），累計上漲60%。完整落實該方案預計節省1.5% GDP。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭現行能源價格遠低於實際供應成本，由此形成的缺口在很大程度上由“Naftogaz”和“Energoatom”以自身資產負債表承擔，使相關財政責任和成本缺乏透明度。烏政府近年來多次延長ПСО及受監管價格安排；居民電價曾於2023年5月上調83%，並在2024年5月31日政府決定後上調64%至4.32格里夫納\/千瓦時。
背景
IMF估算，ПСО及其他類似措施相關的能源補貼在2024年至2026年平均每年消耗約3.7% GDP。其中，ПСО框架內的電力補貼約佔每年1.8% GDP，天然氣補貼約佔1.4%；熱力補貼和可再生能源發電補貼分別約佔0.3%和0.2% GDP。電力市場每年因增值稅和消費稅損失約佔0.1%至0.2% GDP，天然氣市場每年因未足額收取增值稅損失約佔0.2% GDP。
МВФ目前不建議立即引入單獨的居民社會電價和氣價，因為這類機制需要複雜的能源分配監管，而烏克蘭尚未建立相應體系。若未來實施，社會電價還需符合歐盟第三和第四能源一攬子方案的要求。