威尼斯委員會警告：烏克蘭法官遴選改革法案形式合規、實質缺位
威尼斯委員會與歐洲委員會人權與法治總司9月25日就烏政府第16018-1號法律草案發佈緊急聯合意見，警告該草案保留了烏克蘭歐洲一體化義務的形式卻偏離其實質。在最高法官資格委員會現任成員任期2027年6月到期的背景下，烏方目前仍無啓動新成員遴選的法律。
重點
- 最高法官資格委員會（ВККС）現任幾乎全體成員的任期將於2027年6月期滿
- 截至2026年9月底，烏克蘭尚無允許啓動新成員遴選的法律
- 9月25日，威尼斯委員會與歐洲委員會人權與法治總司就政府第16018-1號法律草案發佈緊急意見
- 威尼斯委員會指出，草案機制將"保留形式、偏離實質"，未能滿足烏克蘭的歐洲一體化義務
- 草案獲得支持的關鍵條款是：負責2027年委員會更新的遴選委員會中應再次納入國際成員
- 歐盟已將該改革列入烏克蘭基金計劃框架下的財政指標，價值約1.3億歐元
- 威尼斯委員會直接指出立法程序"不符合正常立法標準"，緊急性不免除與公民社會等協商的義務
為何重要
沒有新的ВККС遴選法律，2027年6月現任委員會任期屆滿後將無法續任，可能使司法改革陷入停滯。司法改革是烏克蘭加入歐盟的前提條件，而國際專家重返遴選程序已被歐盟列為"卡奇卡—科斯計劃"十項優先改革之一。該項改革還是烏克蘭基金計劃下的財政指標，完成與否關係到約1.3億歐元的資金。威尼斯委員會對立法程序的批評意味著該草案按現有形式幾乎不可能通過。
發生了什麼事
威尼斯委員會與歐洲委員會人權與法治總司於9月25日就烏政府第16018-1號法律草案——涉及最高法官資格委員會（ВККС）和司法高級委員會成員遴選——發佈緊急聯合意見。該草案是ВККС 2027年6月到期後遴選新成員的立法基礎，目前距到期不足一年。威尼斯委員會一方面支持草案的核心思路，即由再次包含國際成員的遴選委員會負責2027年的更新，另一方面批評現行文本將使國際專家的參與流於形式，使新機制"保留形式、偏離實質"。委員會還指出，該草案於2026年7月10日由時任副總理塔拉斯·卡奇卡送交委員會之前，既未公開展示也未向議員展示，在七個月內未就此優先改革採取任何行動之後，立法程序未經與公眾和議員的協商便直接進入國際審查環節。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏方媒體報道圍繞歐盟和威尼斯委員會要求烏方回歸2025年前機制的壓力展開，強調ВККС 2027年6月到期和烏克蘭基金計劃下約1.3億歐元資金所形成的緊迫性。文章突出了威尼斯委員會的國內程序性批評——草案在送交歐洲委員會前未經過公眾或議會協商——並將其置於烏克蘭相關立法長期停滯的整體背景下。
背景
根據現行法律，未來ВККС的組成將完全由本國機構決定，不再有國際專家參與。2023年遴選現任ВККС的首屆遴選委員會由六人組成：法官委員會的三名法官或退休法官，以及三個國際組織的三名專家，該委員會任期於2025年6月1日屆滿。2025年6月18日，最高拉達反腐敗委員會主席阿納斯塔西婭·拉迪娜與多名議員登記了第13382號法律草案，旨在延長國際專家的參與，但議會從未審議該草案。約90個公民社會組織呼籲保留遴選委員會中的國際專家。2026年7月10日，草案在未與公眾和議員事先協商的情況下，由時任副總理塔拉斯·卡奇卡送交威尼斯委員會。