烏克蘭副總理堅稱無需為總檢察長職位舉行競爭性選拔

為何重要

琴佐夫的表態直接針對已提交至最高拉達的競爭性選拔法律草案,將歐盟入盟要求塑造成不利於反腐改革訴求的形態,並暴露出在烏克蘭入歐進程關鍵節點上,政府在司法與檢察獨立改革路徑上的內部分歧。

發生了什麼事

烏克蘭負責歐洲與跨大西洋一體化事務的副總理弗謝沃洛德·琴佐夫在《歐洲真理報》的訪談中,就總檢察長職位的競爭性選拔問題表態。他明確表示,從其個人立場而言,既看不出舉行此類競爭的必要性,也認為其可能性不存在。琴佐夫提出三點論據:其一,歐盟相關要求中並未寫入必須舉行競爭的規定;其二,歐洲並無在總檢察長職位上進行競爭的實踐先例;其三,歐洲委員會專家的建議強調,必須遵守烏克蘭憲法,而憲法已將總統與最高拉達在任命過程中的角色予以明確規定。但他也承認,如何確保選拔過程的透明度及按專業素質進行遴選,仍是有待討論的問題。此番表態與議會反腐委員會主席阿納斯塔西婭·拉季娜六月通報的立法動向形成對照——後者當時宣佈,一份關於總檢察長競爭性選拔的法律草案已提交至最高拉達。

報導分歧之處

分歧之一:琴佐夫聲稱歐盟要求中並未規定必須舉行競爭,且歐洲不存在此先例;而議會反腐委員會主席拉季娜則表示,部分歐盟成員國在實踐中確實採用此種競爭性選拔方式。

分歧之二:琴佐夫個人明確反對舉行任何此類競爭;但基米斯(KMIS)民調顯示,69%的烏克蘭人支持由外國專家參與的獨立競爭性選拔,表明公眾立場與副總理的表態存在落差。

背景

今年六月,議會反腐委員會主席拉季娜通報,一份關於在總檢察長職位上引入競爭性選拔的法律草案已提交至最高拉達。基米斯民調顯示,69%的烏克蘭人支持由外國專家參與的獨立競爭程序。烏克蘭現行總檢察長任命程序為:總統確定候選人,提交最高拉達表決;若候選人獲得所需的226張贊成票,由總統簽署任命令;若未獲足夠票數,則以代理身份行使職責。專家曾指出,在程序中加入諸如競爭性委員會之類的咨詢性機構,並不構成對憲法任命模式的修改,因為該機構僅承擔預選與評估職能,並不會取代總統與最高拉達的權限。此次訪談系琴佐夫就任副總理後的首次正式專訪,發表之際正值烏克蘭入歐討論持續推進——其中包括匈牙利此前所設否決據稱已告解除,以及烏政府與歐委會之間專門處理法治與反腐相關法案的專項工作組(Task Force)宣告成立。討論所發生的另一個背景,是前總檢察長魯斯蘭·克拉夫琴科的相關醜聞:他以參加歐洲委員會議會大會(PACE)出訪為名離境,實際上並不在受邀之列,此後未歸並被清除出檢察系統,總檢察院已就其出訪啓動內部調查。