特朗普簽署行政令暫停"格雷姆法案"涉俄制裁措施

為何重要

特朗普在法案規定的實施期限到期前不到48小時暫停了該法案,意味著國會兩黨通過的一項重大制裁立法在生效前夕被擱置。該行政令形式上確立關稅但暫停其執行,保留了特朗普日後啓用這些措施的可能性。這一決定引發兩黨國會議員罕見的一致反對,併發生在美烏關係惡化、對基輔施壓要求停止打擊俄羅斯石油設施、以及美國柴油價格處於歷史高位的背景之下。同時,豁免也避免了對中國、印度和土耳其——俄羅斯能源的最大買家——的潛在衝突。

發生了什麼事

美國總統唐納德·特朗普於2026年10月16日簽署行政令,暫停由他本人上月簽署的《格雷姆法案》(H.R. 5334,《2026年林賽·格雷姆制裁俄羅斯和伊朗法案》)規定的對俄制裁、限制和關稅措施。特朗普援引法案第115條的豁免條款,該條款允許總統在向國會書面證明暫停符合美國國家利益、並附上說明依據的報告後,放棄實施法案中的相關措施。

該法案於9月17日由國會通過,9月19日由特朗普簽署。法案規定:對五個最大的俄羅斯石油或天然氣進口國徵收100%關稅;對所有俄羅斯能源產品進口徵收500%關稅;對俄羅斯法律實體、寡頭、銀行、支持俄戰爭的個人和公司以及"影子船隊"船隻實施制裁。法案規定的第一個30天實施期限本應於10月18日到期。

行政令形式上確立了法案規定的關稅,但同時暫停其適用,意味著特朗普可在之後選擇啓用這些措施。暫停效力將持續至特朗普或國務卿決定採取進一步措施。該豁免不撤銷此前根據其他美國行政令對俄羅斯實施的制裁。

據彭博社報道,特朗普取消關稅的部分原因是相關措施影響了他在美國11月3日中期選舉前降低柴油價格的努力——選舉臨近時美國柴油價格正處於歷史高位。該決定也避免了對中國、印度和土耳其(俄羅斯能源最大買家)的潛在衝突,這些國家此前公開反對該法的域外效力。

烏克蘭媒體怎麼報導

所有八個消息來源均為烏克蘭媒體和新聞機構。報道聚焦於特朗普僅在簽署法案數周後即援引法案自身條款暫停其執行,將其定性為一次政治性後退。報道強調時間節點(10月18日截止日期)、兩黨國會議員的反彈(12名參議員和22名眾議員曾要求全面實施法案),以及該決定與特朗普對基輔施壓要求停止打擊俄羅斯石油設施並行發生的事實。烏方報道還將其置於美烏關係惡化、特朗普公開批評澤連斯基總統的更廣泛背景中,視為美國對烏支持可能減弱的信號。澤連斯基本人將該決定描述為"明顯的軟弱,有利於俄羅斯"。

報導分歧之處

三個方面的來源分歧:

1. 暫停範圍:大多數來源將其描述為暫停《格雷姆法案》規定的制裁、限制和關稅;部分標題和摘要則更狹義地聚焦於取消關稅(具體為第112條和第113條),另一些則將其框定為暫停針對俄羅斯能源買家而非俄羅斯本身的措施。

2. 100%關稅條款所針對的國家:一種說法是法案針對五個最大的俄羅斯石油買家;另一種說法是針對五個最大的俄羅斯石油或天然氣進口國,加上五個蓄意幫助規避制裁的國家。

3. OFAC通用許可證第135號的簽發年份:一份資料注明為2026年10月9日,另一份則注明為2025年10月9日。

背景

《格雷姆法案》(H.R. 5334)由參議員林賽·格雷姆(共和黨)與理查德·布盧門塔爾(民主黨)共同發起,最早於2025年4月在美國參議院登記,目的是回應俄羅斯對烏克蘭的入侵。該法案於2026年9月17日由國會通過,9月19日由特朗普簽署。格雷姆參議員於2026年7月11日突然去世,此前不久他剛在基輔的記者會上宣佈與白宮就法案更新版本達成一致;7月14日提交了一份有所軟化的法案版本。

根據法案,本應於10月18日到期的第一個30天實施期限要求對最大的俄羅斯石油買家徵收100%關稅,並對俄羅斯能源產品徵收500%關稅。9月19日特朗普簽署法案後,10月9日美國財政部外國資產控制辦公室(OFAC)發佈了通用許可證第135號,授權涉及俄羅斯柴油燃料的交易;同日特朗普宣佈與俄方達成向世界市場供應俄羅斯柴油的安排。此舉引發國會抗議:10月14日12名兩黨參議員致信特朗普,將相關安排稱為"對烏克蘭人民的背叛",要求撤銷許可證並全面實施《格雷姆法案》;22名兩黨眾議員也提出了類似要求。

暫停令在特朗普與烏克蘭總統澤連斯基關係惡化、以及美國同時向基輔施壓要求停止打擊俄羅斯石油設施(基輔一度同意但隨後恢復打擊)的背景下出臺。金融時報報道指出,白宮曾威脅停止對烏武器採購和情報共享。