特朗普簽署"格雷厄姆法案"：對俄能源買家最高加徵100%關稅
美國總統唐納德·特朗普於2026年9月18日簽署了《林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法》，正式成為法律。該法案授權總統對繼續購買俄羅斯能源的五個最大買家國加徵最高100%的關稅，中國、印度和土耳其被列為潛在目標。法案同時擴大了對俄羅斯軍事領導層、金融與能源部門、影子船隊及外國供應商的制裁，並加強對可用於武器生產的商品出口管制。烏克蘭總統澤連斯基及外長西比哈對法案簽署表示歡迎。
重點
- 特朗普於2026年9月18日簽署《林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法》(HR 5334)，法案當日生效
- 法案授權對繼續購買俄羅斯石油和天然氣的國家加徵最高100%關稅，中國、印度和土耳其被列為主要潛在目標
- 參議院於8月7日以86票贊成、11票反對通過法案；眾議院於9月16日（或17日）以262票贊成、159票反對最終批准
- 法案擴大對俄羅斯軍事領導層、金融和能源部門、影子船隊及外國供應商的制裁，並加強對可用於武器生產的商品出口管制
- 法案也延續和擴大了美國對伊朗的現有制裁
- 原始版本由共和黨參議員林賽·格雷厄姆與民主黨參議員理查德·布盧門塔爾於2025年4月提出，最初擬議關稅為500%，最終版本降至100%
- 格雷厄姆於2026年7月11日去世，享年71歲，此前一日他剛在基輔宣佈與白宮就法案新版本達成一致
- 烏克蘭總統澤連斯基感謝特朗普和美國國會，並表示全面、迅速執行該法是對格雷厄姆最好的紀念
為何重要
該法案首次以法律形式授權美國對繼續購買俄羅斯能源的國家加徵最高100%關稅，覆蓋中國、印度和土耳其等俄羅斯石油的主要買家，若全面實施可能顯著壓縮莫斯科的能源收入。同時，法案擴大了對俄羅斯軍工、能源、金融、影子船隊及第三國供應商的制裁，並強化武器生產相關出口管制，是已故共和黨參議員林賽·格雷厄姆推動對俄強硬路線的標誌性立法成果。
發生了什麼事
美國總統唐納德·特朗普於2026年9月18日簽署《林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法》（HR 5334），法案在簽字後生效。法案由參議院於8月7日以86票贊成、11票反對通過，眾議院於9月16日以262票贊成、159票反對最終批准——少數來源記錄眾議院投票日期為9月17日。法案授權總統對繼續購買俄羅斯能源的五個最大買家國、以及幫助俄羅斯規避能源制裁的國家加徵最高100%關稅；中國、印度和土耳其被列為主要潛在目標，匈牙利和斯洛伐克也可能被納入。法案還允許對直接從俄羅斯進口的商品加徵最高500%關稅，擴大對俄羅斯軍事領導層、金融和能源部門、影子船隊和外國供應商的制裁，並加強對俄羅斯可用於武器生產的商品出口管制。法案同時延續並擴大了美國對伊朗的現行制裁。原始版本由共和黨參議員林賽·格雷厄姆與民主黨參議員理查德·布盧門塔爾於2025年4月在參議院提出，初版擬議關稅為500%，最終版本下調至100%。格雷厄姆於2026年7月11日去世，享年71歲。烏克蘭總統澤連斯基對法案簽署表示感謝，烏克蘭外長安德烈·西比哈稱這是"真正具有歷史意義的一天"。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭消息來源突出報道澤連斯基對特朗普和美國國會的感謝，將其框定為烏克蘭的外交勝利。總統辦公室制裁政策專員弗拉季斯拉夫·弗拉修克被廣泛援引，他點明中國、印度和土耳其為最可能成為關稅對象的國家，並提到匈牙利和斯洛伐克也是可能目標。烏克蘭媒體還大量引用2026年前八個月的貿易數據：中國進口俄羅斯原油5.85億桶，印度4.53億桶，土耳其4400萬桶；法國進口俄羅斯液化天然氣430萬噸、比利時306萬噸、西班牙277萬噸；經海路運往俄羅斯的汽油來自印度（67.3萬桶）、摩洛哥（32.5萬桶）、土耳其（30.9萬桶），柴油來自埃及（18.6萬桶），以說明法案對俄羅斯收入的潛在影響。烏克蘭外長西比哈稱簽署為"真正具有歷史意義的一天"。記者羅曼·齊姆巴柳克在Radio NV訪談中表達了與官方基調不同的觀點：法案不會根本改變局面，烏克蘭更需要的是導彈而非制裁討論。
國際媒體怎麼報導
國際報道強調法案最初的500%關稅提案在最終版本中下調至100%，並凸顯已故參議員林賽·格雷厄姆作為主要發起人的角色。唯一法語來源《世界報》指出法案在眾議院以兩黨支持通過，並質疑白宮此時是否有能力或意願與中國打貿易戰。多篇報道援引路透社引用的分析人士觀點，認為由於特朗普不願在11月中期選舉前採取可能推高消費價格的措施，法案的直接影響可能有限。國際報道還提到俄羅斯的警告：進一步制裁將令烏克蘭和平協議更難達成；以及印度對印美關係和全球能源市場可能受到衝擊的風險提示。
報導分歧之處
美國眾議院最終投票日期存在分歧：多數來源記錄為2026年9月16日，但也有少量來源記錄為9月17日。
背景
法案原始版本由共和黨參議員林賽·格雷厄姆與民主黨參議員理查德·布盧門塔爾於2025年4月在參議院提出，初版擬議對繼續購買俄羅斯石油和其他原材料的國家加徵500%自動關稅。2026年6月，《華爾街日報》報道特朗普政府試圖說服格雷厄姆軟化法案；Politico記者也指出法案可能在通過前被大幅弱化。格雷厄姆於2026年7月10日在基輔記者會上宣佈與白宮就法案新版本達成一致，次日7月11日去世。7月14日，參議員們提出了更新且有所軟化的版本，特朗普要求加入涉伊朗條款。法案此前曾在白宮與普丁談判期間應白宮要求被參議院多數黨領袖約翰·圖恩阻擊。8月7日參議院以86比11通過法案。歐盟另已通過分階段禁止進口俄羅斯天然氣：長期液化天然氣合同截止日期為2027年1月1日，長期管道天然氣合同截止日期為2027年9月30日。