美國眾議院下周將就格雷厄姆-布盧門塔爾對俄制裁法案進行表決

為何重要

若獲得通過，該法案將對俄羅斯領導層、能源部門、國防工業和"影子艦隊"實施大規模新制裁，並授權對俄羅斯能源主要買家徵收100%關稅。這將標誌著美國對俄羅斯及第三國支持者的經濟施壓大幅升級。該法案已獲得參議院通過，因此具有重大意義。然而，法案在眾議院面臨來自民主黨人和部分共和黨人的重大阻力——他們認為法案賦予總統過多的關稅權力並可能推高能源價格。法案的通過或失敗將影響烏克蘭在戰爭中的籌碼，也將顯示美國國會在對莫斯科施壓方面的決心。

發生了什麼事

美國眾議院預計將於下周對H.R. 5334號《格雷厄姆對俄伊制裁法案》進行表決。該法案由共和黨參議員林賽·格雷厄姆和民主黨參議員理查德·布盧門塔爾共同發起，將授權總統對俄羅斯原油和天然氣的五大買家以及幫助俄羅斯規避能源制裁的五個最大國家徵收最高100%的關稅，對直接從俄羅斯進口的商品徵收最高500%的關稅，並對俄羅斯領導層、能源部門、與俄羅斯國防工業合作者及所謂的"影子艦隊"實施強制性制裁。

眾議院規則委員會定於9月14日下午審議該法案，全院投票計劃於下周進行。該法案只需簡單多數即可通過。參議院已於8月7日以86票贊成、11票反對通過該法案。

法案在眾議院面臨重大阻力。眾議院民主黨領袖哈基姆·傑弗里斯以及格雷戈里·米克斯、理查德·尼爾、唐·拜爾等民主黨人和參議員羅恩·懷登、伊麗莎白·沃倫反對該法案，認為川普已擁有足夠的權力對支持俄羅斯戰爭努力的公司、個人和船隻實施制裁，國會不應再授予他新的關稅權力。部分共和黨人也對11月3日中期選舉前可能產生的政治後果感到擔憂。

美國商會和商業代表致信眾議院領導層，呼籲從法案中刪除關稅條款，轉而專注於定向制裁、加強對規避制裁的執法以及與購買俄羅斯能源的國家進行協調外交。

法案的命運因格雷厄姆參議員於7月12日突然去世而更加複雜——他於7月10日在基輔舉行的新聞發佈會上剛剛宣佈與白宮就法案的修訂版本達成協議。他的去世使眾議院共和黨人對法案的熱情減弱，法案支持度一度短暫上升後又逐漸消退。

烏克蘭媒體怎麼報導

所有五家來源媒體都是烏克蘭語媒體，它們一致將即將到來的眾議院投票框定為對烏克蘭具有決定性意義的時刻，強調該法案將授權對俄羅斯能源部門、國防工業和"影子艦隊"實施全面制裁。烏克蘭媒體報道突出了與烏克蘭立場一致的聲音，如澤倫斯基總統在雅爾達歐洲戰略會議上發表的國會應立即通過該法案的呼籲。烏克蘭來源還強調了法案所獲得的外部支持——包括參議員珍妮·沙黑公開發出的呼籲以及一位未具名的歐洲官員將法案描述為對烏克蘭的重要政治和象徵性支持信號——同時承認法案在美國國內遇到的阻力。

報導分歧之處

美國參議院對格雷厄姆-布盧門塔爾法案的投票結果和日期存在分歧：一份來源稱8月7日以86票贊成、11票反對通過，另一份來源稱7月28日以86票贊成、12票反對通過。

背景

該法案於2025年4月初在美國參議院提出；早期版本曾提議對繼續購買俄羅斯能源的國家徵收500%的關稅。2025年6月，《華爾街日報》報導川普政府正試圖施壓格雷厄姆削弱該法案；Politico於8月31日報導稱，由於兩黨分歧，該法案可能在眾議院遭遇失敗。

2026年7月10日，參議員林賽·格雷厄姆在訪問基輔期間舉行的新聞發佈會上宣佈，他已就法案的修訂版本與白宮達成協議；兩天後他於7月12日突然去世。中國、印度和土耳其是俄羅斯石油產品的主要買家，將成為法案關稅條款的目標國家。