美國眾議院通過對俄制裁法案 授權對俄能源買家加徵100%關稅
美國眾議院於9月16日通過《2026年林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法案》，262票贊成、159票反對。該法案授權總統對繼續購買俄油氣的國家加徵最高100%關稅，並擴大對俄羅斯官員、銀行、能源企業及影子艦隊的制裁。法案已送交川普總統簽署，中國、印度、俄羅斯、德國和匈牙利均作出回應。
重點
- 眾議院9月16日以262票贊成、159票反對通過該法案；參議院8月7日曾以86票贊成、11票反對通過
- 法案授權總統對俄油氣五大買家加徵最高100%關稅，覆蓋中國、印度、土耳其、日本、斯洛伐克、匈牙利等國
- 法案要求對俄羅斯高層、寡頭及其家屬、銀行和能源企業以及影子油輪船隊實施制裁，並擴大對伊朗的制裁
- 法案以今年7月去世的共和黨參議員格雷厄姆命名，由他與民主黨參議員布盧門撒爾共同發起
- 白宮確認川普計劃在數日內簽署法案；中國外交部回應稱反對任何第三方的長臂管轄
- 印度外交部警告該法案可能損害雙邊關係；俄羅斯稱這是不友好步驟，將使烏克蘭問題的和平解決更加複雜
- 烏克蘭外長西比哈和制裁政策顧問弗拉修克均對法案表示歡迎
為何重要
該法案將美國的制裁工具從針對俄羅斯實體的傳統手段，擴展為針對俄羅斯能源買家的二級關稅機制，對中國、印度等俄油大買家構成直接經濟壓力。法案以剛去世的格雷厄姆命名，標誌著美國國會結束近兩年來在對烏重大立法上的沈寂；同時，法案賦予總統在關稅實施上的廣泛酌處權，其實際效果取決於川普如何行使這些權力。
發生了什麼事
9月16日晚（基輔時間9月17日凌晨），美國眾議院以262票贊成、159票反對通過《2026年林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法案》。法案此前於8月7日由參議院以86票贊成、11票反對通過。法案要求對俄羅斯高層（包括普丁本人）、寡頭及其家屬、銀行和能源企業以及影子油輪船隊實施強制制裁，並擴大對伊朗的現有制裁。法案第113條授權總統對俄油氣前五大進口國加徵最高100%關稅，關稅水平可根據該國減少或停止進口俄油氣的程度進行調整；自俄氣進口量低於全俄出口量15%且已採取顯著減排措施的國家可獲豁免。法案以今年7月去世的共和黨參議員格雷厄姆命名，由他與民主黨參議員布盧門撒爾共同發起。白宮已確認川普計劃在未來數日內簽署法案。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭官方對法案表示歡迎。烏外長西比哈在9月17日上午稱該法案是對俄羅斯'恐怖行為'的正確回應，是剝奪其戰爭機器資金的堅定壓力。總統辦公室制裁政策顧問弗拉修克稱這些制裁為'地獄般的'制裁，強調眾議院262名議員的支持，並指出俄羅斯仍在通過石油銷售獲取大量收入，烏克蘭對俄煉油基礎設施的打擊已使該行業出現問題。烏方分析認為，該法案不會立即終結戰爭，但將逐步削弱俄羅斯維持當前作戰強度的能力。烏克蘭國防戰略中心主任哈拉則較為謹慎，指出川普已擁有足夠的行政權力實施經濟限制，法案通過本身不保證其會被實際用於對俄施壓。
國際媒體怎麼報導
國際反應凸顯法案可能波及的廣泛經濟與外交影響。中國和印度作為俄羅斯能源的兩大買家作出強硬表態：中國警告雙邊貿易不應受第三方壓力干擾，反對缺乏國際法依據的域外管轄；印度則警告可能影響美印雙邊關係，並誓言保護自身經濟利益。克里姆林宮將此定性為"不友好步驟"，稱將進一步制裁將使烏克蘭和平解決更難實現。德國外長瓦德普哈爾則對此表示歡迎。匈牙利議員提出希望獲得關稅豁免以推進能源供應多元化。報道指出，法案通過恰逢習近平與特朗普峰會前夕一周，時機敏感。
報導分歧之處
來源在以下方面存在分歧。樂觀與懷疑並存的評估：烏克蘭官員、前美國外交官弗里德及大西洋理事會分析認為該法案是迫使俄羅斯考慮結束戰爭的強大工具，而俄羅斯方面則稱其為'不友好步驟'，烏克蘭專家哈拉警告川普可能不一定會實際適用該法。美國國內政治分裂：眾議院民主黨領袖傑弗里斯和米克斯反對該法案，認為其賦予白宮過多關稅權力且存在漏洞；58名民主黨議員打破本黨立場投下贊成票。第三國反應分化：中國稱之為不可接受的長臂管轄，印度警告雙邊關係受損，匈牙利尋求豁免，德國則表示歡迎並視之為對俄羅斯的明確信號。
背景
法案第113條的關稅機制僅限於俄油氣前五大進口國，並設有進口量下降後的調整條款。該法案的早期參議院版本（2025年4月提出）曾設想500%的關稅，最終版本將上限設為100%。歐盟成員國已被要求在2027年底前停止採購俄油俄氣。2024年中俄雙邊貿易額超過2400億美元，大部分以本幣結算，北京自全面戰爭爆發之初便透過購買俄油和出售軍民兩用商品幫助莫斯科緩解西方制裁影響。印度是全球第三大石油進口國和俄油最大買家之一。