特朗普簽署格雷厄姆法案：首次以立法形式制裁俄方強制驅逐烏克蘭兒童
美國總統特朗普於9月18日簽署《2026年林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯與伊朗法案》(H.R. 5334)，首次以成文法而非行政命令的形式確立對俄方強制驅逐烏克蘭兒童行為的制裁依據，並同步推出針對俄羅斯及其支持者的廣泛新措施。
重點
- 特朗普於9月18日簽署《2026年林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯與伊朗法案》；眾議院於9月16日通過，參眾兩院均以跨黨派壓倒性多數支持。
- 這是首次以成文法（而非行政命令）確立因強制驅逐烏克蘭兒童而實施制裁的依據，單一總統決定或政府更迭均無法撤銷。
- 制裁對象不限於實際執行驅逐者，還涵蓋組織、資助或辦理相關手續的官員、監護機構、運輸方、中間人及其他非美國法人。
- 法律標準為"知情"即可，無需證明直接故意；只要當事人知道自身行為及其後果即足以觸發制裁。
- 制裁機制包括兩項：全面凍結在美資產及金融財產、立即吊銷現有簽證並禁止入境；違反者可面臨民事與刑事責任。
- 該法同時規定：自生效起30天後，對位列俄羅斯石油或天然氣前五大買家並繼續採購的國家加徵最高100%關稅；對直接自俄進口商品可加徵最高500%關稅；禁止新的對俄投資；限制涉及俄主權債務及向俄官員的資金轉移。
- 烏克蘭官方數據顯示，已確認有19500名兒童被強制帶至俄羅斯，截至2026年6月僅2274人返回。
為何重要
該法首次將因強制驅逐烏克蘭兒童而實施制裁的依據寫入成文法，而非依賴可被單方面撤銷的行政命令，使相關制裁能夠跨越政府更迭；同時把制裁對象擴展到組織、資助或辦理驅逐手續的官員、監護機構、運輸方和中間人，並配套嚴厲的對俄關稅、投資與債務限制。結合烏克蘭方面公佈的19500名被驅逐兒童與僅2274人回國的數據，該法是迄今為止針對這一具體暴行做出的最系統化的立法回應。
發生了什麼事
美國總統唐納德·特朗普於9月18日簽署《2026年林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯與伊朗法案》(H.R. 5334)。該法案此前於9月16日由眾議院通過，在參眾兩院均獲跨黨派壓倒性支持，是已故參議員林賽·格雷厄姆推動的立法成果。法案首次以成文法形式確立對俄方強制驅逐烏克蘭兒童行為的制裁依據，將制裁面從實際執行驅逐的人員擴展至參與組織、資助或辦理相關手續的官員、監護機構、運輸方、中間人及其他非美國法人；只要當事人"知情"——即知道自身行為及其後果——即可觸發制裁，無需證明直接故意。制裁機制包括兩項：全面凍結在美國管轄範圍內的資產與金融財產，以及立即吊銷現有簽證並禁止入境；違反者可承擔民事和刑事責任。最終是否將特定個人或機構列入制裁名單由美國總統決定，但因規定已寫入法律而不能憑單一行政決定予以撤銷。同一法案還規定：自生效起30天後，對位列俄羅斯石油或天然氣前五大買家並繼續採購的國家所產商品加徵最高100%關稅；對直接自俄進口商品可加徵最高500%關稅；禁止新的對俄投資；限制涉及俄羅斯主權債務的交易及向俄官員的資金轉移；並授權總統以國家安全為由對個別制裁和關稅作出豁免。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭官方與媒體普遍將簽署視為重大外交勝利。澤連斯基感謝特朗普以及支持該法的議員，並強調盡快全面落實條款是對已故參議員林賽最好的紀念；外長安德里·西比哈稱簽署當日為"真正具有歷史意義的一天"，並指出該法將強化對俄壓力、進一步孤立侵略者，同時寄望歐盟及其他G7成員採取後續"果斷行動"。烏方報道著重闡述該法的規範性意義：驅逐兒童的責任如今在立法層面"有了代價"；"知情"標準不要求證明直接故意；驅逐兒童條款與對俄石油、銀行和國防工業的制裁寫入同一部法律，整合為對侵略者的綜合施壓工具，而非孤立的人道主義議題。報道援引烏克蘭本國數據——已確認19500名兒童被強制帶至俄羅斯，截至2026年6月僅2274人回國——並與2023年國際刑事法院對普丁和瑪麗亞·利沃娃-別洛娃發出的逮捕令、2026年5月英國對相關人員和朝鮮"松多園"營地的制裁並列，視其為不斷累積的國際回應的一部分。
背景
2023年3月17日，位於海牙的國際刑事法院因涉嫌非法驅逐烏克蘭兒童，對俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁和俄羅斯兒童權利專員瑪麗亞·利沃娃-別洛娃發出逮捕令。2023年7月，烏克蘭總檢察長辦公室就白俄羅斯紅十字會參與驅逐烏克蘭兒童一事立案調查。2026年5月，英國對85名俄羅斯人實施制裁，其中29人涉及對烏克蘭兒童的強制驅逐、意識形態灌輸和軍事化訓練，同期被制裁的還有位於朝鮮的"松多園"營地，俄羅斯已將部分被劫持兒童遣送至該地。該法同時賦予美國總統以國家安全為由對個別制裁和關稅作出豁免的廣泛權力；驅逐兒童條款與針對俄油、銀行和國防工業的制裁並列寫入同一部法律，作為整體施壓工具的一部分，而非獨立的人道主義議程。