特朗普簽署《格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法案》，首次將強制驅逐烏克蘭兒童的制裁寫入法律

為何重要

該法案將針對強制驅逐烏克蘭兒童的制裁依據從行政命令上升至法律層面，使未來的美國政府更難單方面予以撤銷。制裁責任範圍從直接施害者擴展到參與驅逐過程的官員、監護機構、承運人和中介。法案將兒童驅逐議題與對俄能源、金融和國防領域的全面經濟措施捆綁在一起，使人道主義關切成為對俄整體施壓工具的一部分。烏克蘭官員將法案簽署定性為基輔方面取得的重大跨黨派外交勝利。

發生了什麼事

美國總統唐納德·特朗普於9月18日簽署《林賽·O·格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法案》(H.R. 5334)，該法案以已故參議員林賽·格雷厄姆命名。法案首次以立法形式確立對強制驅逐烏克蘭兒童的制裁依據，而非僅僅依賴行政命令。

制裁的適用對象不僅包括直接參與驅逐兒童的人員，還涵蓋組織、資助或以其他方式協助驅逐過程的官員、監護機構、承運人、中介及簽署文件的非美國法人。"知情"標準僅要求行為人知曉自身行為及其後果，無需證明直接故意。制裁機制包含兩項措施：完全凍結在美國管轄範圍內的資產和財產權益，以及全面禁止入境並立即吊銷現有簽證。違反制裁將依美國法律承擔民事和刑事責任。

法案還包括一系列針對俄羅斯的經濟措施：生效30天後，對繼續購買俄羅斯油氣且位列前五大買家之列的國家，以及在協助規避俄制裁方面作用最大的國家，加徵最高100%的關稅；對直接從俄羅斯進口的商品，關稅最高可達500%。法案同時禁止新的美國對俄投資，限制涉及俄羅斯主權債務的交易以及對俄方當局和官員的資金轉移。總統可基於國家安全考量對個別制裁和關稅作出豁免。

烏克蘭總統澤倫斯基感謝特朗普及國會兩院支持者，外交部長瑟比哈稱法案簽署為"真正具有歷史意義的一天"，並希望歐盟及其他G7夥伴採取"果斷行動"。

烏克蘭媒體怎麼報導

烏克蘭媒體報道以人權視角為主導，將針對強制驅逐烏克蘭兒童的制裁條款入法視為法案的核心成果。報道重點呈現烏克蘭官員的回應：澤倫斯基向特朗普致謝，瑟比哈稱之為"真正具有歷史意義的一天"， Ombudsman柳比涅茨對擴大後的制裁依據表示歡迎，Bring Kids Back UA負責人馬克西莫夫則強調驅逐兒童的責任如今在立法層面"有了代價"。報道普遍指出，驅逐兒童條款與針對俄羅斯石油、銀行和國防工業的制裁條款並列於同一部法律，呈現的是一種統一的施壓工具，而非孤立的人道主義談判軌道。瑟比哈還表達了對歐盟及其他G7夥伴"果斷行動"的期待，傳遞出進一步對西方協調配合的信號。

報導分歧之處

關於被驅逐烏克蘭兒童人數，不同來源數字不一：Ombudsman柳比涅茨稱已有2,590名兒童從被佔領土和俄羅斯返回，並稱超過20,000名烏克蘭兒童被驅逐或強制遷移；而其他報道則引用2,274名兒童返回和19,500人被確認遭驅逐的數據。

關於眾議院通過該法案的日期，多數報道稱為9月16日，但有一項事實描述為9月16日至17日。

背景

2023年3月17日，國際刑事法院在海牙以涉嫌非法驅逐烏克蘭兒童為由，對弗拉基米爾·普丁和瑪麗亞·利沃娃-別洛娃發佈逮捕令。烏克蘭官方已確認自被佔領土強制驅逐至俄羅斯的烏克蘭兒童人數為19,500人；截至2026年6月，已有2,274名被驅逐兒童返回烏克蘭。

2026年5月，英國對85名俄羅斯人實施制裁，其中29人涉及對烏克蘭兒童的強制驅逐、意識形態灌輸和軍事化訓練；制裁還涉及朝鮮的"松多園"營地，俄羅斯已將部分被綁架兒童送往該處。2023年7月，烏克蘭總檢察長辦公室就白俄羅斯紅十字會參與驅逐烏克蘭兒童一事立案調查。

美國眾議院於9月16日通過格雷厄姆法案(部分報道稱16日至17日)。該法案以已故參議員林賽·格雷厄姆命名。