歐盟委員會即將收緊俄羅斯公民申根旅遊簽證規則

為何重要

歐盟委員會正制訂一項正式立法提案，可能大幅限制俄羅斯公民赴歐旅遊。官方解釋——保護歐盟免受破壞、縱火等混合攻擊——將簽證問題與歐洲安全直接掛鈎。波蘭、瑞典、愛沙尼亞、芬蘭等國公開支持更嚴措施，甚至要求全面禁止旅遊簽證，顯示歐盟內部已形成實質性收緊勢頭。

發生了什麼事

歐盟委員會正在完成針對赴歐旅遊的俄羅斯公民的簽證限制方案設計。提案目標是在日益擔憂的混合威脅背景下強化歐盟的安全防護。波蘭、瑞典和愛沙尼亞等國在歐盟內部推動更嚴格的限制，包括禁止前俄軍作戰人員入境。愛沙尼亞提議全面禁止約 65 萬名俄羅斯前軍人入境，並警告稱其中相當數量可能在俄羅斯情報機構支持下進入歐洲，從事有組織犯罪和恐怖襲擊。

去年，約 47.8 萬份申根旅遊簽證簽發給俄羅斯公民，其中相當一部分為多年多次往返簽證。歐盟移民事務專員馬格努斯·布呂納指出，俄羅斯公民獲發歐盟簽證的數量在最初下降之後已不再減少，呼籲成員國減少簽發數量。

在 9 月間，歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯已表態，歐盟成員國可加強俄羅斯外交官在申根區內的流動管控，禁止向前俄軍戰鬥人員發放簽證，並削減對俄羅斯人的旅遊簽證。芬蘭外交大臣埃莉娜·瓦爾托寧呼籲在俄烏戰爭持續期間全面禁止向俄羅斯人發放旅遊簽證，邀請其他成員國聯名致函歐盟委員會；芬蘭在 2022 年已通過政府層面禁止對俄羅斯人發放非必要旅行簽證。

按照計劃，歐盟委員會將於明年 1 月公佈相關提案。瑞典希望提案提前出台，瑞典司法大臣貢納爾·斯特勒默強調現行簽證制度存在被敵方利用的安全漏洞。12 日舉行的歐盟外長會議還將討論限制俄羅斯外交官在申根區成員國間流動的額外措施，甚至不排除完全禁止其在所屬派駐國家之外旅行。

烏克蘭媒體怎麼報導

烏克蘭媒體普遍將此次動向描繪為歐盟對俄羅斯混合戰的安全回應，突出旅遊簽證與莫斯科被指策劃的破壞、縱火及其他敵對行動之間的關聯。報道以波蘭、瑞典和愛沙尼亞等國推動更嚴措施為主線，並著重援引愛沙尼亞關於前俄軍戰鬥人員可能由俄羅斯情報機構派往歐洲的警告。多篇報道強調芬蘭此前要求全面禁止對俄旅遊簽證並邀請其他國家聯署的呼籲，將其樹立為可資效仿的範本。烏克蘭媒體普遍將簽證議題與對烏戰爭直接掛鈎，將"曾參加對烏作戰的前戰鬥人員"列為新規應重點針對的類別。

報導分歧之處

在法案出台年份問題上，部分來源僅籠統稱"明年 1 月"，而另有來源明確指出預計於 2027 年提出。

對去年申根區簽發給俄羅斯公民的旅遊簽證數量，不同來源數據不一致：Politico 報道約為 47.8 萬份，芬蘭政府給出的數字約為 50 萬份，愛沙尼亞外交大臣馬庫斯·察赫克納則引用 68 萬份這一數字。

背景

自 2022 年起，部分歐盟成員國已分別採取行動收緊或停止向俄羅斯人發放旅遊簽證，芬蘭當年即通過政府層面出台禁令。9 月間，歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯闡述了可能的措施方向，包括加強對俄羅斯外交官在申根區內流動的管控、禁止對前俄軍戰鬥人員發放簽證，以及減少俄羅斯人旅遊簽證數量。愛沙尼亞此前提議建立針對參與對烏武裝侵略人員的更廣泛制裁機制，歐盟委員會表態支持並將研究落實入境禁令等具體機制。9 月 3 日，歐盟委員會發言人表示歐盟正在準備針對俄羅斯人的定向簽證限制措施，以回應敵對行動。9 月 2 日，德國關閉了位於波恩的俄羅斯總領事館，俄羅斯駐德機構僅剩駐柏林大使館。