歐盟再次未能就延長對俄制裁達成一致 核心因烏茲別克裔俄富豪烏茲曼諾夫問題
歐盟常駐代表委員會9月18日再次未能就延長對俄個人制裁達成一致,核心障礙是法國和斯洛伐克要求將俄烏茲別克裔富豪阿利捨爾·烏茲曼諾夫從制裁名單中除名。愛爾蘭輪值主席國與歐盟對外行動署提出折中方案,下次會議定於9月21日召開,而現有制裁將於9月22日午夜到期。
重點
- 歐盟常駐代表委員會9月18日再次未能就延長對俄個人制裁達成一致,下次會議定於9月21日
- 法國和斯洛伐克要求將俄烏茲別克裔富豪阿利捨爾·烏茲曼諾夫從制裁名單中除名
- 愛爾蘭輪值主席國與歐盟對外行動署提出折中方案:烏茲曼諾夫仍留在名單上,但解除部分限制,包括資產凍結和入境禁令
- 法國的要求與其同阿塞拜疆就釋放在押法國公民達成的協議相關
- 部分國家(包括德國和意大利)表示可能同意法國的請求,但許多國家持懷疑態度,另有國家堅決反對削弱制裁機制
- 現有制裁覆蓋近3000名個人和法人實體,包括弗拉基米爾·普丁和謝爾蓋·拉夫羅夫,將於9月22日午夜到期
- 3月14日的上一輪延長中,斯洛伐克曾力推將米哈伊爾·弗里德曼和烏茲曼諾夫從名單中除名
為何重要
此次僵局可能致使歐盟覆蓋近3000名個人和實體的對俄個人制裁機制失效,該機制也將弗拉基米爾·普丁和謝爾蓋·拉夫羅夫列入其中,制裁將於9月22日到期。法國將其在歐盟制裁問題上的合作與釋放被阿塞拜疆關押的法國公民掛鈎,凸顯歐盟制裁被用作與制裁本身無關的國家外交目標槓桿的風險。多國警告,若滿足法國的要求,可能開創法律先例,使其他被制裁寡頭能夠在法庭上挑戰歐盟措施。斯洛伐克此前已在3月和本輪中兩度試圖為烏茲曼諾夫和米哈伊爾·弗里德曼遊說,反映出制裁聯盟內部圍繞名單的持續分裂。
發生了什麼事
9月18日,歐盟常駐代表委員會再次未能就延長對俄個人制裁達成一致,將談判推遲至9月21日週一,而現行制裁將於9月22日週二午夜到期。法國和斯洛伐克阻撓將所有制裁延長12個月的方案,堅持要求將俄烏茲別克裔富豪阿利捨爾·烏茲曼諾夫從名單中除名。法國此舉與其同阿塞拜疆就釋放在押法國公民進行的擬議交易有關。此前,因兩國堅持要求除名,歐盟已於9月14日(週一)緊急將制裁延長一周。愛爾蘭輪值主席國與歐盟對外行動署提出折中方案:烏茲曼諾夫仍保留在制裁名單上,但解除部分限制,包括資產凍結和歐盟入境禁令。歐盟內部對法國要求的立場分歧明顯:德國和意大利等國表示可能同意,許多國家對將歐盟制裁用於國家利益表示懷疑,另一組國家則堅決反對任何被視為削弱制裁機制或製造危險先例的舉措。一名歐盟外交官警告稱,任何鬆動都可能開創法律先例,被其他寡頭利用以在法庭上挑戰歐盟制裁。
烏克蘭媒體怎麼報導
六家提供報道的烏克蘭媒體均用烏克蘭語報道同一歐盟制裁僵局事件。報道強調制裁可能失效的風險,並將法國和斯洛伐克的要求定性為維持對俄壓力的障礙。標題突出歐盟大使未能達成一致及尋求折中的過程,凸顯事件對烏克蘭的外交利害關係。
報導分歧之處
消息來源在打破僵局的後續歐盟大使會議日期上存在分歧:部分報道稱日期為9月18日,另一些則稱是週五;而最新的常駐代表委員會會議結果將下次會議安排在9月21日週一。
背景
阿利捨爾·烏茲曼諾夫自2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭之初便受到歐盟制裁,據報道在俄羅斯擁有長期商業利益並與弗拉基米爾·普丁有關聯。上一輪個人制裁延長髮生在3月14日,期間斯洛伐克力推將米哈伊爾·弗里德曼和烏茲曼諾夫從名單中除名。歐洲委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩9月16日在歐洲議會發表講話時表示,對俄制裁必須繼續。該折中方案由歐盟理事會愛爾蘭輪值主席國與歐盟對外行動署共同促成,經《金融時報》報道。