歐盟延長對俄個人制裁三年，但將烏斯馬諾夫和弗里德曼從名單中除名

為何重要

此次延期標誌著歐盟制裁程序上的重大轉變：首次將個人制裁一次性延長三年。然而，延期的代價是將兩位俄羅斯寡頭從名單中除名，這表明歐盟維持制裁統一正變得越來越困難，需要做出痛苦的妥協。個人制裁的解除意味著被凍結資產的重新開放，包括烏斯馬諾夫價值約6億美元的Dilbar號遊艇。制裁決策日益受到與戰爭無關的雙邊國家利益的影響，此事件還揭示了全體一致表決制度如何使歐盟決策容易受到操縱，包括透過人質外交等手段。

發生了什麼事

歐盟決定將針對支持俄羅斯對烏戰爭的個人和公司的制裁延長36個月，打破了此前6或12個月的延期慣例。然而，這次延期經過了漫長的談判和艱難的妥協。作為交易的一部分，俄羅斯寡頭阿里捨爾·烏斯馬諾夫和米哈伊爾·弗里德曼被從制裁名單中除名。據報導，法國以國家安全為由要求將烏斯馬諾夫從名單中除名，文章還暗示該要求可能與法國和阿塞拜疆之間的一項非公開協議有關——歐盟解除對烏斯馬諾夫的制裁，換取阿塞拜疆赦免包括因間諜罪被定罪的法國人馬丁·瑞安在內的法國公民。

制裁解除後，這些前受制裁寡頭重新獲得了進入歐盟金融帳戶、高端房地產、私人飛機租賃和巨型遊艇的權限。與烏斯馬諾夫相關的Dilbar號遊艇（價值約6億美元）此前已形式上從歐盟控制中脫離：該遊艇名義上屬於與烏斯馬諾夫的姐妹Gulbakhor Ismailova相關的離岸結構，而Ismailova已於2025年3月被從歐盟制裁名單中除名。2026年6月，法蘭克福一家法院裁定，當局未能證明該遊艇與烏斯馬諾夫之間的關聯，因此制裁不適用於該遊艇——該裁決正在上訴中。如今，隨著對烏斯馬諾夫的制裁被解除，Dilbar號實際上已完全脫離歐盟的控制。

對弗里德曼而言，制裁解除對盧森堡來說是一個危險的先例，可能會削弱其在弗里德曼提起的16億美元資產凍結訴訟中的立場。儘管如此，兩位寡頭仍受烏克蘭、美國、加拿大和英國的制裁，拉脫維亞、立陶宛和愛沙尼亞也已對兩人實施國家級個人制裁。

背景

歐盟行業制裁的現行期限將於2027年7月31日到期，屆時續延需再次獲得所有27個成員國的一致同意。此前，阻止制裁和試圖將個別俄羅斯人從名單中除名的行為主要由斯洛伐克和匈牙利推動。據歐洲議會分析中心估計，約有280億歐元的俄羅斯私人資產在歐盟被凍結。弗里德曼於2024年就其資產凍結問題對盧森堡提起160億美元的訴訟。德國選擇黨（公開主張取消對俄制裁）在德國多個州議會選舉中表現強勁；法國方面，極右翼政治家瑪麗娜·勒龐有可能在明年贏得總統選舉。