歐盟延長對俄制裁36個月，同時將烏馬諾夫和弗里德曼移出清單；阿塞拜疆次日赦免法國公民馬丁·Ryan
歐盟理事會於9月22日將涉烏克蘭的制裁機制一次性延長36個月，至2029年9月22日，並首次採用三年期而非半年的續延期。與此同時，俄羅斯寡頭阿利捨爾·烏馬諾夫和米哈伊爾·弗里德曼被移出制裁名單。報道指法國政府為換取被阿塞拜疆拘押的法國公民獲釋而推動將烏馬諾夫除名，盧森堡則以弗里德曼正通過法院追討至少160億美元被凍結資產為由，要求一並將其除名。烏克蘭外交部斥此舉"可恥且毫無依據"，拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛宣佈實施本國制裁。9月23日，阿塞拜疆總統阿利耶夫簽署法令，赦免包括法國商人馬丁·Ryan在內的20人。
重點
- 9月22日，歐盟理事會將涉烏克蘭領土完整、主權與獨立的限制性措施延長36個月，至2029年9月22日，為首次採用三年期續延
- 同一次更新中，俄羅斯商人阿利捨爾·烏馬諾夫與米哈伊爾·弗里德曼被移出歐盟制裁名單，二人於2022年2月28日被列入
- 據報道，法國推動將烏馬諾夫除名，以換取阿塞拜疆釋放被關押的法國公民，包括CEO馬丁·Ryan
- 盧森堡以弗里德曼正通過法院向其追討至少160億美元為由，要求一並將其除名
- 烏克蘭外長安德里·西比哈稱該決定"可恥且毫無依據"，總統制裁政策專員弗拉迪斯拉夫·弗拉修克表示看不到新的情況
- 拉脫維亞是唯一公開反對的歐盟成員國，最終被迫棄權以免否決整個制裁方案；愛沙尼亞與立陶宛已表示將實施本國制裁
- 9月23日，阿塞拜疆總統阿利耶夫簽署法令，赦免20人，其中包括被判10年監禁的法國公民馬丁·Ryan（齊默羅馬公司CEO）
為何重要
這是歐盟首次將涉烏克蘭的制裁機制以三年期續延，打破了自2014年建立以來半年一審的傳統。續延的同時將兩名2022年2月入列的知名俄羅斯寡頭除名，烏克蘭公開稱之為"可恥且毫無依據"，暴露其與關鍵歐盟成員國之間的裂痕。該事件說明雙邊人質／被拘押者外交與各成員國自身利益（法國關注烏馬諾夫，盧森堡因弗里德曼的160億美元訴訟關注弗里德曼）正在影響歐盟制裁政策。阿塞拜疆隨後赦免法國公民馬丁·Ryan，凸顯兩者之間的關聯。波羅的海三國宣佈本國制裁以填補歐盟除名留下的空缺。
發生了什麼事
9月22日，歐盟理事會將針對破壞或威脅烏克蘭領土完整、主權與獨立的人員的限制性措施延長36個月，至2029年9月22日。同一次續延中，歐盟把俄羅斯商人阿利捨爾·烏馬諾夫和米哈伊爾·弗里德曼從制裁名單中移除。兩人均於2022年2月28日被首次列入該名單。據多家媒體報道，法國主導了將烏馬諾夫除名的外交努力，旨在促成阿塞拜疆釋放包括齊默羅馬公司（Mercorama）CEO馬丁·Ryan在內的法國公民；盧森堡則以弗里德曼正通過法院追討至少160億美元被凍結資產為由，要求一並將其除名。烏克蘭公開譴責該決定；拉脫維亞是唯一明確反對的歐盟成員國，最終棄權而未否決整個方案。愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞隨後宣佈將對二人實施本國制裁。9月23日，阿塞拜疆總統伊勒姆·阿利耶夫簽署法令，赦免20人，包括2023年12月在巴庫被捕、2026年3月16日以間諜罪被判10年監禁的法國公民馬丁·Ryan，法國始終否認相關指控。法國歡迎此舉，稱其為阿塞拜疆方面進行耐心、密集對話的結果。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭官方和媒體普遍將烏馬諾夫與弗里德曼被移出清單定性為"可恥"且"毫無依據"的舉動。烏克蘭外交部聲明稱該決定破壞了團結，總統辦公廳制裁政策專員弗拉迪斯拉夫·弗拉修克強調，烏方看不到任何新的情況可以為此辯護，並指出此步驟未與烏克蘭協調。烏克蘭媒體著重報道拉脫維亞公開捍衛烏方利益至最後關頭，與法國、盧森堡和斯洛伐克形成對照。事件被作為新論據以推動將其他與俄羅斯軍工綜合體相關的寡頭（如控制新利佩茨克鋼鐵公司的利辛和掌控諾里爾斯克鎳業的波塔寧）納入下一輪制裁。
國際媒體怎麼報導
歐盟理事會與多個成員國在此問題上分歧明顯。法國是推動將烏馬諾夫除名的主要力量，並因此獲得阿塞拜疆釋放被拘押法國公民的回報；據歐盟外交官私下透露，法國曾向歐盟夥伴表示巴庫"利用烏馬諾夫要挾"。巴庫公開否認這一"要挾"定性。盧森堡以弗里德曼正通過法院追討至少160億美元被凍結資產為由，力主將其一並除名。斯洛伐克支持上述方案。拉脫維亞是唯一公開反對的成員國，最終棄權以免否決整個方案。愛沙尼亞與立陶宛雖未反對通過，但事後宣佈實施本國制裁。歐洲委員會發言人克里斯蒂安·維甘德拒絕對除名理由作公開說明，強調制裁討論保密且由成員國主導。延長期由半年改為三年，是2022年以來首次，且歐盟據稱因錯過續延截止時間而不得不使用法律"臨時支撐"以避免整個清單失效。
報導分歧之處
圍繞誰應為此舉負責存在兩種敘述。路透社引述法國外交官和歐盟外交官稱，阿塞拜疆利用烏馬諾夫作為向法國施壓的工具，以換取法國對除名的支持；阿塞拜疆方面則公開否認"要挾"的說法。在歐盟內部，拉脫維亞總理庫爾貝格斯表示，拉脫維亞是唯一反對除名的成員國，並稱意外地發現立陶宛與愛沙尼亞已經同意；但後續報道顯示愛沙尼亞公開對該決定提出強烈批評，並已宣佈實施本國制裁。
背景
歐盟涉烏克蘭制裁機制於2014年3月建立，目前涵蓋逾3000名個人與法律實體。該機制此前每六個月需經歐盟理事會一致同意續延一次，本輪續延首次延長為36個月。烏馬諾夫與弗里德曼均於2022年2月28日與對烏大規模入侵相關而被列入；普丁與拉夫羅夫則於2022年2月25日被列入。烏馬諾夫於2022年遷居烏茲別克斯坦，2024年10月烏克蘭高等反腐法院沒收其在烏資產；弗里德曼自2023年12月起被烏克蘭國家安全局通緝，其在烏資產（包括原阿爾法銀行即Sense銀行）已被國有化。馬丁·Ryan是齊默羅馬公司的CEO，於2023年12月在巴庫被捕，2026年3月16日以間諜罪被判10年監禁，法國否認相關指控。