歐盟延長對俄制裁36個月，同時將烏索莫夫與弗里德曼移出制裁名單

為何重要

36個月續延是歐盟涉烏制裁首次以三年為期，取代過去六個月一續的週期，標誌機制穩定性提升。但同時移除兩名重要俄羅斯寡頭引發歐盟內部和烏克蘭強烈反彈——歐盟外交官將其稱為"最糟糕時刻"，擔憂開創危險先例。此決定由個別成員國雙邊利益驅動（法國為換阿塞拜疆釋人、盧森堡因弗里德曼仲裁索賠），暴露了全票一致原則的弱點，多國官員已呼籲改用合格多數表決。

發生了什麼事

9月22日，歐盟理事會在全票一致原則下達成妥協：一方面，將針對損害烏克蘭領土完整、主權與獨立的人員的限制措施延長36個月至2029年9月22日，該機制此前以六個月為週期續延；另一方面，俄羅斯寡頭阿利捨爾·烏索莫夫和米哈伊爾·弗里德曼被移出制裁名單，可重新入境歐盟並使用其個人資產。

據報道，法國在9月初與斯洛伐克一同要求移除烏索莫夫，法國大使援引"國家安全"理由，實際動機據稱為換取阿塞拜疆釋放兩名被拘法國公民——名單移除次日，阿塞拜疆總統伊爾哈姆·阿利耶夫赦免並釋放了被判刑的法公民馬丁·瑞安。盧森堡隨後以保護本國利益為由要求同樣對待弗里德曼（其正就凍結資產向盧森堡尋求約150億歐元或至少160億美元的賠償），盧森堡首相呂克·弗里登承認這一立場。

拉脫維亞曾否決該決定，直至達成妥協後才撤回否決；愛爾蘭在談判中擔任調解人。烏克蘭外交部事前未獲通報，部長安德里·西比哈稱該決定"可恥且不合理"，總統府制裁政策專員弗拉季斯拉夫·弗拉修克向Politico表示，烏克蘭擬在下一輪歐盟個人制裁中將弗拉基米爾·利辛（掌控NLMK）和弗拉基米爾·波塔寧（掌控諾鎳）作為替代納入。

數國迅速以本國制裁填補缺口：愛沙尼亞外長馬古斯·察赫克納9月23日在紐約簽署命令；拉脫維亞和立陶宛總理明道加斯·辛克維丘斯也啓動了相應程序。歐盟外交官警告此舉開危險先例，並再次呼籲將制裁決策從全票一致改為合格多數表決。

烏克蘭媒體怎麼報導

烏克蘭媒體（烏克蘭真理報、歐洲真理報、烏克蘭新聞社等）將烏索莫夫和弗里德曼被移出名單定性為對烏克蘭利益的損害，強調決定事先未與基輔協調。報道突出官方回應——外長西比哈的"可恥且不合理"定性、制裁專員弗拉修克主動設置議程（提議將利辛和波塔寧列入下一輪制裁）。烏克蘭方面將自己塑造為歐盟更嚴厲制裁的推動者，並著重報道愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛以本國制裁回應的做法，以對衝歐盟層面的退讓。

報導分歧之處

關於阿塞拜疆對法公民馬丁·瑞安的刑期，有報道稱10年，另據報道為12年。關於弗里德曼向盧森堡索賠金額，有報道稱為約150億歐元，另據報道為至少160億美元。

背景

歐盟涉烏制裁機制自俄羅斯2022年全面入侵後建立，覆蓋約3000名個人和實體，過去以六個月為期續延。烏索莫夫和弗里德曼自被列入以來已持續多年挑戰相關制裁。愛爾蘭在此次延長與修改制裁的妥協談判中擔任調解人。