歐盟延長對俄制裁36個月，同時將烏西莫夫和弗里德曼移出制裁名單
9月22日，歐盟理事會將針對損害烏克蘭領土完整、主權與獨立的限制性措施一次性延長36個月，至2029年9月22日。與此同時，歐盟將俄羅斯寡頭阿利捨爾·烏西莫夫和米哈伊爾·弗里德曼從制裁名單中移除。此舉由法國、斯洛伐克和盧森堡出於本國利益推動，並未與烏克蘭協調。烏克蘭予以譴責，並提議將俄羅斯富豪弗拉基米爾·利辛和弗拉基米爾·波塔寧列入新一攬子制裁。
重點
- 9月22日，歐盟理事會將烏克蘭相關個人限制性措施延長36個月，至2029年9月22日，是首次多年期延期。
- 同日，歐盟將俄羅斯寡頭阿利捨爾·烏西莫夫和米哈伊爾·弗里德曼從制裁名單中移除。
- 法國和斯洛伐克推動移除烏西莫夫，理由為"國家安全"，據報實際是為爭取被阿塞拜疆拘留的兩名法國公民獲釋。
- 盧森堡隨後要求將弗里德曼一並移除，理由是盧森堡的更高利益，並涉及弗里德曼就凍結資產對盧森堡提起的約150億歐元仲裁。
- 烏克蘭外長安德烈·瑟比哈稱歐盟的決定"可恥且毫無根據"；烏方提議將利辛（NLMK）和波塔寧（諾里爾斯克鎳業）列入新一攬子制裁。
- 愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛宣佈對烏西莫夫和弗里德曼實施本國制裁；英國首相在聯大期間向澤連斯基保證英國不會解除自身制裁。
- 歐盟外交官警告此舉開創危險先例，可能鼓勵寡頭透過交易換取解除制裁。
為何重要
歐盟在延長整體對俄制裁機制的同一次決定中移除兩名高知名度俄羅斯寡頭，這在制裁史上前所未有。決定由法國、斯洛伐克和盧森堡基於本國利益推動——分別涉及阿塞拜疆被拘法國公民、盧森堡的仲裁風險——而非涉烏考量，且事先未與基輔協調。烏克蘭公開譴責，多個成員國以本國制裁補位，凸顯歐盟在俄羅斯制裁問題上的內部分歧，並重燃關於以多數表決取代一致同意的內部討論。
發生了什麼事
9月22日，歐盟理事會就烏克蘭相關限制性措施作出決定：一方面將整套機制延長36個月，至2029年9月22日，涵蓋近3000名被列名個人；另一方面將阿利捨爾·烏西莫夫和米哈伊爾·弗里德曼移出名單。該移除由法國和斯洛伐克首先推動針對烏西莫夫，盧森堡隨後以"國家利益"為由要求將弗里德曼一並移除。愛爾蘭居中斡旋推動妥協，拉脫維亞在獲得移除承諾後撤回阻截。被移除後，二人可再次自由入境歐盟並使用其個人資產。烏克蘭外長瑟比哈譴責該決定，制裁政策專員弗拉修克向歐盟提議將弗拉基米爾·利辛（NLMK）和弗拉基米爾·波塔寧（諾里爾斯克鎳業）列入新一攬子制裁，以實際切斷這兩家企業與歐盟的貿易往來。烏方理由是這兩家公司服務於俄羅斯戰時經濟；比利時因NLMK在瓦隆尼亞設有加工廠而反對列名利辛，歐洲對俄羅斯鎳和鈀的依賴——尤其在汽車行業——則使波塔寧長期游離於制裁之外。決定作出次日，阿塞拜疆總統伊勒哈姆·阿利耶夫赦免並釋放了因"間諜罪"被判處10年（或據一篇報道為12年）監禁的法國公民馬丁·瑞安。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭主流媒體一致將歐盟的決定定性為"可恥"和"毫無根據"，以外長安德烈·瑟比哈和總統辦公室制裁政策專員弗拉季斯拉夫·弗拉修克的官方表態為核心。報道焦點在於：決定未與烏方協調；烏方提出的反制方案——以利辛和波塔寧取代被移除的烏西莫夫和弗里德曼；以及盟友對烏克蘭立場的支持，包括英國首相在紐約聯大期間向澤連斯基承諾英國將保留自身制裁、愛沙尼亞（外交部長馬格斯·察赫克納9月23日在紐約簽署命令）、拉脫維亞和立陶宛宣佈本國制裁。
國際媒體怎麼報導
國際報道(經由烏克蘭媒體轉引Politico和歐盟消息源)聚焦歐盟內部機制:法、盧、斯洛伐克各自的雙邊動機、愛爾蘭作為調解方、拉脫維亞的先否決後妥協。布魯塞爾消息源以"最糟糕的時刻"和"沒人滿意"等措辭表達不滿,指出全體一致原則在制裁問題上不可持續,部分人士呼籲轉向合格多數表決。報道也將焦點放在前所未有的36個月延期以及10月擬擴容1600余人的計劃,作為對烏斯曼諾夫/弗里德曼移除的政治平衡。
報導分歧之處
消息來源對馬丁·瑞安在阿塞拜疆的刑期存在分歧：多數報道為10年，但一篇文章（編號34454）報道為12年。來源對弗里德曼向盧森堡索償的金額亦不一致：多數報道為約150億歐元的國際仲裁，但一篇文章（編號34420）報道為法院訴訟中至少160億美元。此外，多家來源對在聯大期間向澤連斯基提及烏西莫夫和弗里德曼議題的英國首相身份存在分歧——一篇文章（編號33983）將其稱為"安迪·伯納姆"，而其他文章（編號35043、34954、34942、35776）則同時提及基爾·斯塔默和安迪·伯納姆。
背景
歐盟針對損害烏克蘭領土完整、主權與獨立的限制性措施自2014年起每六個月續延一次；9月22日的決定首次將續延期延長至36個月，直至2029年9月22日。機制目前涵蓋約3000名被列名個人；10月計劃進行有史以來規模最大的擴容，新增超過1600個個人和實體名稱。烏西莫夫國際知名於其早年在倫敦阿森納足球俱樂部的投資（2018年退出）；弗里德曼2013年遷居倫敦，遭制裁後離境。弗里德曼正就其被凍結資產對盧森堡提起仲裁（來源對索賠金額有分歧）。利辛控股的NLMK在比利時瓦隆尼亞設有金屬加工廠，並在法國、意大利和丹麥擁有生產設施；歐洲對俄羅斯鎳和鈀的依賴——尤其在汽車行業——使波塔寧和諾里爾斯克鎳業一直未受制裁。