歐盟因俄寡頭除名分歧未能延長對俄個人制裁 22日截止前再議
歐盟成員國大使委員會（Coreper）21日多次開會，仍未能就延長針對俄羅斯的個人制裁達成一致。斯洛伐克與法國堅持將俄羅斯寡頭烏斯馬諾夫和弗里德曼從制裁名單中除名，以此換取將制裁一次性延長36個月的妥協方案被否決。下一輪大使會議定於22日上午9時（基輔時間）召開，距午夜制裁到期期限僅剩數小時。
重點
- Coreper 21日至少三次開會均未就延長對俄個人制裁達成共識
- 斯洛伐克堅持將烏斯馬諾夫與弗里德曼除名；法國亦以"國家安全"為由要求將烏斯馬諾夫除名
- 愛爾蘭輪值主席國提出一次性延長36個月的折中方案
- 烏克蘭外長瑟比加在X平台發文稱除名不可接受，是向莫斯科發出的錯誤信號
- 烏克蘭提議將延期從6個月延至12個月並擴大制裁名單
- 拉脫維亞否決該折中方案，其總理庫爾貝格斯公開表態不能接受
- 22日午夜為現行制裁到期大限，屆時約3000名個人與實體的制裁將一並失效
為何重要
現行歐盟個人制裁機制涵蓋約3000名個人與實體，包括普丁、俄外長拉夫羅夫、親俄政治人物梅德韋德丘克和前烏克蘭總統亞努科維奇等。該機制每六個月需經27個成員國一致同意才能延續，因此任一國家都可單獨阻撓或重塑方案。本次僵局使整個制裁體系面臨在22日午夜到期的風險——若失效，相關人員的入境禁令和資產凍結將一並解除，向莫斯科釋放出強烈信號。烏克蘭政府高層公開且高調反對除名，主張將延期由6個月延至12個月以減少反復爭議，並擴大制裁名單。
發生了什麼事
歐盟成員國大使委員會（Coreper）21日就延長針對破壞烏克蘭領土完整與主權的個人制裁機制進行多輪談判，均未達成一致。現行機制於22日午夜到期，若到時仍未獲27國一致通過，將整體失效。當日討論的核心是愛爾蘭輪值主席國提出的折中方案：將機制一次性延長36個月（遠超通常的6或12個月），並把斯洛伐克與法國要求除名的俄羅斯寡頭阿利捨爾·烏斯馬諾夫與米哈伊爾·弗里德曼從名單中移除。法國此前一直拒絕公開承認推動除名，僅以"國家安全"為由作答，並據多家媒體報道與阿塞拜疆拘留法國公民一事存在關聯（阿塞拜疆方面否認此說法）。盧森堡因弗里德曼在港提起160億美元仲裁案而要求將其一並除名。烏克蘭外長瑟比加、副總理琴佐夫、總統澤倫斯基及總統辦公室主任布達諾夫均公開反對除名。當日晚間書面表決程序未能完成——並非所有成員國提交了投票結果——核心爭議來自拉脫維亞，其總理庫爾貝格斯當天公開否決折中方案並召集22日內閣緊急會議。Coreper 22日再排會議，預計於9時（基輔時間）召開，書面程序截止時間據報道延長至18時。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭所有入供稿件立場高度一致：政府高層——外長瑟比加、副總理琴佐夫、總統澤倫斯基及總統辦公室主任布達諾夫——公開且高調反對將烏斯馬諾夫與弗里德曼除名，認為這等同於向莫斯科示弱。瑟比加在X平台發文稱除名"不可接受"，並呼籲將延期從6個月改為12個月、擴大個人制裁名單。琴佐夫警告任何例外都會破壞歐盟權威、"為俄羅斯所用"。澤倫斯基強調俄商和寡頭不應在世界任何角落享有安寧之地。烏克蘭媒體還突出歐盟內部的技術機制（Coreper、書面程序、一致同意原則）以及在22日午夜前未能達成一致則整個制裁體系作廢的風險。
國際媒體怎麼報導
國際報道（如路透社、政客新聞網、金融時報、歐洲新聞台、歐洲動態、Politico）集中關注一致同意原則如何令歐盟制裁機制陷入癱瘓，以及法國出乎意料地以"國家安全"為由要求將烏斯曼諾夫除名。報道援引多名歐洲外交官指出，法國此舉與亞塞拜然拘留數名法國公民有關聯，但亞塞拜然外交官於9月18日否認這一說法，巴黎亦未公開確認。國際媒體同時報道斯洛伐克長期推動將弗里德曼和烏斯曼諾夫除名，以及盧森堡因弗里德曼的160億美元仲裁案而要求同步除名二人。多家媒體報道歐盟在9月21日達成初步協議以36個月延期換取二人除名，但因部分成員國反對而被擱置。
報導分歧之處
多方報道存在明顯分歧。其一，斯堪的納維亞和波羅的海國家（特別是拉脫維亞）究竟是否最終同意了該除名方案。部分消息來源稱拉脫維亞和其他北歐／波羅的海國家反對該妥協方案並事實上將其否決，另一些消息則稱他們為避免整個制裁機制失效最終接受了妥協。其二，法國究竟只要求除名烏斯曼諾夫，還是加入斯洛伐克要求同時除名烏斯曼諾夫和弗里德曼；部分文章將法國立場描述為與斯洛伐克一致，另一些則描述為僅限於烏斯曼諾夫的法國方案。其三，亞塞拜然是否確實因被拘法國公民向法國施壓以要求除名烏斯曼諾夫——多個消息來源援引這一關聯，但亞塞拜然高級外交官於9月18日否認，巴黎亦未公開確認。
背景
歐盟針對破壞烏克蘭領土完整與主權的人員與實體的制裁機制始建於2014年，自2022年起納入普丁、俄領導層、寡頭及前烏克蘭總統亞努科維奇，以及外長拉夫羅夫和親俄人士梅德韋德丘克，共約3000名個人與實體。機制每六個月需27個成員國一致同意方可延續。本次週期上一次正式延期為3月14日，斯洛伐克當時亦曾力爭將烏斯馬諾夫與弗里德曼除名。9月14日Coreper因斯洛伐克和法國堅持除名，僅將制裁延長7天至22日午夜。烏斯馬諾夫於2022年被歐盟以與普丁"關係尤為密切"為由列入名單；弗里德曼是俄羅斯阿爾法集團聯合創始人，在烏克蘭曾是Sense Bank（前阿爾法銀行烏克蘭）共同股東，該行於2023年因俄方股東受制裁而被烏國有化。弗里德曼正就資產凍結在港向盧森堡提起約160億美元仲裁。盧森堡因而要求將其除名，擔心若僅除名烏斯馬諾夫將在仲裁中處於不利地位。愛爾蘭輪值主席國提議將本輪延期直接延至36個月，以降低反復延期引發的反復博弈風險。另有報道指出11個歐盟成員國呼籲取消一致同意原則，以杜絕個別國家單獨阻撓。