烏克蘭外長敦促歐盟立即動用被凍結的俄羅斯資產，稱俄2027年軍費創紀錄

為何重要

西比哈此次表態將烏克蘭對歐洲的訴求從「凍結」資產推向「動用」資產，並以俄羅斯創紀錄的軍費預算作為莫斯科無意和平的證據。他提出的「歐盟集體控制」方案直接回應比利時方面對承擔不成比例風險的擔憂，試圖打破資產議題的僵局。瑞典等四國的請求以及歐洲議會122名議員的支持表明政治動力正在形成，但比利時官方仍要求充分保護本國及歐洲清算銀行（Euroclear）免受俄羅斯法律索賠的影響。這一議題在選舉年的臨近之際，將考驗歐盟的政治意願。

發生了什麼事

烏克蘭外長安德烈·西比哈公開呼籲歐洲立即將被凍結的俄羅斯主權資產用於烏克蘭的防務與重建。他在表態中強調，俄羅斯2027年軍費預算將達創紀錄的1800億歐元，比2026年國防開支高出40%以上，認為這是莫斯科意在繼續戰爭的信號。

8月底，瑞典、荷蘭、西班牙和波蘭已聯合要求歐盟委員會重新啓動關於全面使用被凍結俄羅斯資產的討論。9月10日，122名歐洲議會議員簽署聯名信，呼籲恢復相關談判。

西比哈承認相關決定不應令任何單一國家——尤其是資產主要存放地比利時——承擔過高風險。烏克蘭財政部據此向歐盟委員會提議，將資產置於歐盟集體控制之下，由歐洲共同承擔決策與責任，而非由比利時單獨承擔。西比哈還強調，烏方所提方案在法律上是可逆的：資產所有權保留在歐洲架構中，烏克蘭只獲得資金而非資產，俄羅斯一旦賠償即可解除安排。

根據現有資料，2022年G7凍結了約3000億歐元俄羅斯央行儲備，其中約2100億歐元存放在歐盟境內。2024年，G7以凍結資產未來收益為擔保向烏克蘭提供了500億美元貸款。2025年12月，歐盟將凍結俄羅斯資產的決定設為無限期。

報導分歧之處

西比哈認為，擔憂動用凍結資產將招致俄羅斯報復性扣押西方資產是缺乏根據的，因為俄羅斯自2022年以來一直在扣押西方資產，凍結並未阻止其做法。而比利時方面則表示，任何相關決定都必須充分保護資產本身以及歐洲清算銀行和比利時政府免受俄羅斯法律索賠的影響，反映該國對獨自承擔風險的抵觸。

背景

2022年，G7凍結了約3000億歐元俄羅斯央行儲備，其中約2100億歐元存放在歐盟境內。2024年，G7以這些凍結資產的未來收益為擔保，向烏克蘭提供了500億美元貸款。2025年12月，歐盟將凍結俄羅斯資產的決定設為無限期。被凍結資產大部分存放於比利時的歐洲清算銀行（Euroclear）。西比哈援引聯合國大會2022年11月通過、承認俄羅斯須賠償損失的決議作為對俄採取反措施的法律依據。烏克蘭方面的提議被設計為可逆：法律所有權保留在歐洲架構，烏克蘭獲得的是資金而非資產，俄羅斯一旦賠償則安排終止。