烏克蘭呼籲歐盟動用凍結俄羅斯資產填補2027年約690億歐元的資金缺口
烏克蘭財政部長馬爾琴科9月29日在布魯塞爾舉行的捐助方會議上表示，烏克蘭2027年需要約690億歐元額外資金，其中約400億歐元用於軍費、約290億歐元用於國家運轉。他呼籲歐盟動用約2100億歐元被凍結的俄羅斯主權資產來覆蓋這一缺口。但歐盟官員和多個成員國反應謹慎，比利時明確反對，意大利和法國也持懷疑態度。
重點
- 烏克蘭估計2027年資金缺口約780億美元(約690億歐元)：約400億歐元軍費、約290億歐元國家運轉
- 歐盟持有約2100億歐元被凍結的俄羅斯央行資產，其中約1800億歐元存放在比利時Euroclear
- 歐盟已批准的900億歐元貸款中，2027年部分為450億歐元；由於烏克蘭改革進展緩慢，150億歐元預算支持尚未發放
- 瑞典、荷蘭、西班牙、波蘭及波羅的海國家警告900億歐元貸款不足，要求找到使用俄羅斯資產的新途徑
- 比利時反對以新方式使用俄羅斯主權資產；據外交官透露，意大利和法國也持懷疑態度
- 歐盟委員會希望避免再次受挫，優先推動已批准的900億歐元貸款發放，而非重啓關於俄資產的討論
- 自2025年初特朗普重返白宮後，美國據報未向基輔提供任何資金援助
為何重要
烏克蘭在2027年面臨數百億歐元資金缺口之際請求歐盟介入，而歐盟已批准的資金因烏方改革進展緩慢而延誤發放。布魯塞爾正被要求重新審視是否動用約2100億歐元被凍結的俄羅斯資產——這一議題在2024年12月曾遭比利時主導的多數反對而擱置。歐盟內部對此存在嚴重分歧，加上2027年法、西、波、意四國國內大選的政治敏感性，使烏克蘭未來融資前景充滿不確定性。與此同時，美國據報自2025年初以來未向基輔提供資金，歐洲承擔的負擔進一步加重。
發生了什麼事
9月29日，歐盟、七國集團、挪威、韓國及國際貨幣基金組織代表在布魯塞爾歐盟委員會總部與烏克蘭代表團舉行捐助方會議，討論烏克蘭2027年的財政需求。烏克蘭財政部長馬爾琴科在會上介紹，烏方估計2027年需要約690億歐元額外資金，其中約400億歐元用於軍費、約290億歐元用於國家運轉。該計算已包含雙邊援助及900億歐元歐盟共同貸款。馬爾琴科強調，使用被凍結的俄羅斯資產是公平且務實的解決方案，呼籲歐盟考慮建立具有法律依據的集中機制。同一天晚些時候，歐盟擴大事務委員馬爾塔·科斯在捐助方會議上強調，烏克蘭必須落實已商定的改革，包括反腐措施，才能繼續獲得歐盟財政援助。歐盟官員和外交官對新請求反應謹慎，900億歐元貸款中150億歐元的預算部分因反壟斷改革等條件尚未發放。布魯塞爾正就此事等待細節，預期在10月9日歐盟財長會議或10月中旬歐洲理事會峰會上討論。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭媒體報道以馬爾琴科在布魯塞爾和歐洲政策中心的發言為主，強調780億美元/700億歐元資金缺口規模以及將凍結的俄羅斯資產作為"實際而公正"的資金來源。報道突出了瑞典、荷蘭、西班牙、波蘭及波羅的海國家以及123名歐洲議會議員等支持性聲音，以及迪克遜的"俄羅斯轉移"倡議所代表的政治勢頭。烏克蘭媒體將問題框定為歐盟必須解決的融資缺口，並將俄羅斯加強打擊和黑海穀物封鎖作為需求增長的原因。
國際媒體怎麼報導
法國《世界報》等國際媒體著重報道歐洲官員和外交官的懷疑態度，引用一位外交官"感覺我們在澆灌沙漠"的抱怨，指出歐盟委員會不願在900億歐元發放未完成之際重啓資產議題，並強調2027年法、西、波、意四國國內大選帶來的政治敏感性。報道以比利時（擔心Euroclear的法律風險）和意大利、法國的反對為重點，同時梳理了其他融資選項：歐洲和平基金（66億歐元）、馮德萊恩關於重新分配約200億歐元歐盟重新武裝貸款剩餘資金的提議、以及2028—2034年多年期財政框架中1000億歐元烏克蘭項目，並指出德國及"節儉"盟友和柏林、巴黎抵制部分方案。
報導分歧之處
2027年780億美元/690億歐元缺口的構成：烏克蘭財政部數字（《歐洲新聞》/《世界報》引用）將其拆分為326億美元預算需求加450億美元國防需求，總計約780億美元（約687.7億歐元）；馬爾琴科在布魯塞爾的介紹則將同一2027年請求框定為400億歐元軍費加290億歐元國家運轉，總計約690億歐元。Euroclear持有凍結俄羅斯資產的規模：大多數來源稱歐洲共有約2100億歐元凍結的俄羅斯國家資產，但在Euroclear的份額上存在分歧——部分稱"大多數"，部分明確為約1800億歐元（佔約2100億歐元中的），而歐洲議會2025年9月的呼籲則援引"超過2000億歐元"。
背景
俄羅斯央行資產自2022年2月起被歐盟凍結，大部分存放在比利時Euroclear，已產生約80億歐元超額收益，其中8月又報告14億歐元。2024年12月，比利時在歐盟峰會上組建多數，否決了歐盟委員會關於以凍結俄資產為基礎向烏克蘭提供無息信貸額度的提案。作為替代方案，歐盟批准了由共同債務擔保的900億歐元貸款，平均分配於2026和2027年（每年300億歐元用於國防、150億歐元用於預算）。截至9月中旬，布魯塞爾已發放150億歐元用於武器採購，但預算部分因烏方改革（包括反腐措施）進展不足而擱置。瑞典、荷蘭、西班牙及波蘭（得到波羅的海國家支持）此前已警告900億歐元貸款不足，要求找到新的使用俄羅斯資產的方式。2025年9月，123名歐洲議會議員呼籲歐盟理事會和委員會恢復討論使用凍結俄資產支持烏克蘭。