布魯塞爾提議將凍結的俄羅斯央行資產轉入歐盟專門託管工具
政治評論員 Hugo Dixon 及其合著者在布魯塞爾歐洲政策研究中心（EPC）的一場活動上提出，將凍結的俄羅斯央行帳戶從比利時 Euroclear、盧森堡 Clearstream 等各國託管機構轉移到歐盟專門工具的資產負債表上，由其擔任託管人，以保護託管機構免遭俄羅斯訴訟，並為未來向烏克蘭提供資金奠定法律和財務基礎。
重點
- 該方案由政治評論員 Hugo Dixon 與愛丁堡大學名譽法學教授 Lee Buchheit、PGIM 副主席兼首席全球經濟師 Daleep Singh 共同提出
- 擬議機制將俄羅斯央行所有被凍結帳戶從 Euroclear、Clearstream 及法、歐其他機構轉入歐盟專門工具的資產負債表
- 資產及附帶義務隨託管人變更一併轉移，俄羅斯的所有權在此階段形式上保留
- 歐盟須向 Euroclear、Clearstream 等託管機構及比利時提供針對俄羅斯反制或沒收措施的全面法律與財務保護
- 新機制據稱可消除原先所需的各成員國單獨擔保——這正是此前引發嚴重分歧之處
- 據 Dixon 稱，該倡議已獲得若干歐盟成員國及部分歐洲議會議員的支持
- 該方案借鑒了薩達姆政權倒台後伊拉克央行帳戶轉移的先例；2026 年 5 月 15 日，莫斯科仲裁法院已就央行針對 Euroclear 約 18.17 兆盧布（約 2500 億美元）的訴訟作出裁決
為何重要
該方案為將凍結的俄羅斯主權資產投入烏克蘭利益開闢了一條新的法律路徑，而無需立即沒收——這一做法此前已被歐洲理事會否決。其核心主張是保護 Euroclear、Clearstream 及比利時免受俄羅斯訴訟和反制措施的影響，這些風險在莫斯科仲裁法院近期對 Euroclear 作出裁決後明顯加劇。烏克蘭財政部長 Serhiy Marchenko 已公開支持重新審視凍結資產的用途，理由是俄羅斯攻擊經濟導致預算赤字形勢嚴峻。
發生了什麼事
在布魯塞爾 EPC 分析中心的一場關於進一步資助烏克蘭之策的活動上，政治評論員 Hugo Dixon 與合著者 Lee Buchheit、Daleep Singh 提出了一項建議，將俄羅斯央行所有被凍結帳戶從 Euroclear（比利時）、Clearstream（盧森堡）以及法國和歐盟其他機構轉移到歐盟專門工具的資產負債表上，由該工具擔任託管人。該機制將隨託管人變更一併轉移資產及對俄義務，俄羅斯的所有權在此階段形式上保留。歐盟須向相關託管機構和比利時提供全面法律與財務保護，使其免遭俄羅斯可能的反制或沒收措施。Dixon 指出，該方案借鑒了薩達姆政權倒台後伊拉克央行帳戶轉移的先例，並稱新機制消除了此前引發嚴重分歧的成員國單獨擔保要求。截至 Ukrinform 詢問時，比利時政府尚未就此提案作出回應。
烏克蘭媒體怎麼報導
所引三篇文章均為烏克蘭語來源，敘述角度聚焦烏克蘭利益。報導著重引用烏克蘭財政部長 Serhiy Marchenko 關於動用凍結俄羅斯資產的呼籲，並將其與戰時預算赤字聯繫起來（烏克蘭方面稱今年赤字達 270 億美元，但 IMF 等國際捐助方尚未確認這一數字）。報導將該方案明確框定為應對普丁、為烏克蘭解鎖資金的手段，並將莫斯科法院對 Euroclear 的裁決作為新機制迫切需要的證據。
報導分歧之處
Dixon 一方面稱該倡議已獲得若干歐盟成員國及部分歐洲議會議員的支持，另一方面在被 Ukrinform 問及比利時政府的回饋時又表示尚未收到回應——這意味著支持聲明與比利時（作為相關託管機構所在國）的具體回應之間存在落差。
背景
2026 年 5 月 15 日，莫斯科仲裁法院在閉門庭審中支持了俄羅斯央行對比利時託管機構 Euroclear 的訴訟，索賠金額約 18.17 兆盧布（按當前匯率約合 2500 億美元），涵蓋被凍結資金、受制裁證券價值及損失利潤；Euroclear 表示不承認莫斯科法院的管轄權。Euroclear 自 2022 年起凍結了約 2000 億歐元的俄羅斯黃金和外匯儲備。該方案借鑒了薩達姆政權倒台後伊拉克央行帳戶轉移的先例。此前歐盟的相關方案曾要求各成員國提供單獨擔保，而新方案據稱消除了這一要求。