布魯塞爾新提案：將被凍結的俄羅斯央行資產轉入歐盟特別工具
政治評論員Hugo Dixon在布魯塞爾EPC智庫活動上提出一項機制：把分散在比利時Euroclear、盧森堡Clearstream及其他歐盟機構的俄羅斯央行凍結賬戶轉移至一個歐盟特別工具，由後者擔任託管人。俄羅斯的所有權名義上保留，但相關義務也一並轉移，從而免除個別成員國提供擔保的需要，避免俄羅斯對託管機構發起法律反制。提案已獲得部分歐盟成員國和歐洲議會議員支持，資金不會立即流向烏克蘭，但為後續步驟奠定法律與財務基礎。
重點
- 提案由政治評論員Hugo Dixon、Lee Buchheit和Dalip Singh在布魯塞爾EPC活動上提出
- 機制將俄羅斯央行凍結賬戶從Euroclear、Clearstream等機構轉移至一個歐盟特別託管工具
- 俄羅斯名義所有權暫予保留，但相關義務一並轉移
- 歐盟需為Euroclear、Clearstream及比利時提供全面法律和財務保護
- 該機制參考2003年薩達姆政權倒台後伊拉克央行賬戶轉移的先例
- 提案已獲部分歐盟成員國及若干歐洲議會議員支持，但不立即向烏克蘭撥款
- 英國、加拿大和日本等持有大量俄羅斯資產的國家未來可加入該機制
為何重要
該提案提出了一套具體的法律與財務安排，使歐盟可在不立即沒收的情況下利用被凍結的俄羅斯主權資產為烏克蘭提供資金支持，並繞過先前因個別成員國擔保問題導致的內部分歧。若獲通過，可成為英國、加拿大、日本等其他持有大量俄羅斯資產國家效仿的樣板，並通過控制資金流向為歐洲爭取烏克蘭公正和平的外交籌碼。
發生了什麼事
在布魯塞爾EPC分析中心舉行的烏克蘭融資方式討論活動上，政治評論員Hugo Dixon與榮譽教授Lee Buchheit、PGIM副總裁兼首席全球經濟學家Dalip Singh共同提出一項機制：將俄羅斯央行在Euroclear（比利時）、Clearstream（盧森堡）以及法國和其他歐盟國家機構中的凍結賬戶，轉移至一個由歐盟設立的特別工具，由其擔任託管人。在該機制下，相關資產及對應義務一並以變更託管人的方式轉移，俄羅斯的所有權在現階段名義上保留不變。歐盟需為Euroclear、Clearstream等託管機構及比利時提供全面的法律與財務保障，以應對俄羅斯可能的反制或沒收措施。由於對俄義務直接由歐盟承擔，Euroclear無需緊急流動性支持或特別國家擔保。Dixon表示，該倡議已得到部分歐盟成員國和歐洲議會議員的支持，資金不會立即劃撥至烏克蘭，但將為後續步驟奠定基礎。提案參考了薩達姆政權倒台後伊拉克央行賬戶轉移的先例。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭國家通訊社的報道聚焦烏克蘭面臨的嚴峻預算赤字，引述財政部長馬爾琴科的話指出，俄羅斯對關鍵經濟部門的持續襲擊使烏方財政形勢極為緊迫，因此重新審視利用被凍結俄羅斯資產的方案具有現實意義。同家媒體也指出，比利時作為Euroclear所在國是否支持該方案仍是懸而未決的問題，Dixon表示尚未收到比利時政府的回應。
背景
俄羅斯央行被凍結資產分散在多個歐盟司法管轄區，包括比利時Euroclear和盧森堡Clearstream。早前歐盟內部關於動用俄羅斯資產的討論因個別成員國是否願意為Euroclear等託管機構提供擔保而陷入僵局。該提案援引2003年薩達姆政權倒台後伊拉克央行賬戶被轉移的先例。2026年5月15日，莫斯科仲裁法院在閉門審理中支持了俄羅斯央行對比利時Euroclear的訴訟，涉案金額約18.17萬億盧布（約2500億美元），相當於俄羅斯聯邦預算規模的一半。Euroclear已聲明不承認莫斯科法院的管轄權。