歐盟考慮將凍結的俄羅斯資產從比利時Euroclear轉移到歐盟新托管機構
歐盟正在討論一個新方案：將凍結在比利時Euroclear存管機構的俄羅斯資產移交給一個新的歐盟控制的托管機構，以支持烏克蘭，同時解決比利時的法律顧慮。烏克蘭已向歐盟提交具體提案，但歐盟目前仍將其視為理論可能性，而非現成計劃。
重點
- 新方案涉及將俄羅斯資產從比利時Euroclear存管機構轉移至歐盟控制的新托管機構
- 烏克蘭外交部已向布魯塞爾傳達實施願景，財政部提交了具體提案
- 若歐盟新機構取代Euroclear，法律責任將從比利時轉移至歐盟層面
- 歐盟目前將此視為理論可能性，尚無歐委會立法提案
- 烏克蘭2026年國防預算存在270億美元缺口
- 2025年12月歐盟領導人拒絕了與凍結資產掛鈎的'賠償貸款'，改為借款900億歐元作為2026-2027年援助
- 瑞典、荷蘭、西班牙和波蘭聯合呼籲重啓關於凍結俄羅斯主權資產的工作
為何重要
此方案為繞過比利時對使用凍結俄羅斯資產的阻力提供了可能路徑，將法律責任從一個成員國轉移至歐盟整體，有望釋放數十億美元用於烏克蘭防務和重建。烏克蘭2026年國防預算存在270億美元缺口，新資金來源迫在眉睫。
發生了什麼事
歐盟正在討論一項新方案，將凍結在比利時Euroclear存管機構的俄羅斯資產轉移到由歐盟控制的新的托管機構。烏克蘭已表態支持該構想，並通過外交部向布魯塞爾傳達實施願景，財政部則向歐盟提交了關於創建接收資金歐洲層面機制的具體提案。如果新托管機構取代Euroclear，法律責任將從比利時轉移至歐盟層面，從而消除比利時此前用以反對'賠償貸款'的法律顧慮。不過，歐盟目前將此視為理論可能性而非現成計劃，尚無歐委會立法草案。要評估該構想是否可行，歐委會需要提出資產轉移的法律依據、選定或新建管理資產的金融架構、制定管理規則，並解釋若法院作出有利於俄羅斯的裁決，潛在損失和責任如何分擔。與此同時，在PACE框架內正提議一條單獨的路徑，即根據歐洲人權法院判決將凍結的俄羅斯資金轉交烏克蘭。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭媒體強調烏克蘭的主動作用，指出外交部和財政部已向布魯塞爾提交了具體提案。報道將此舉框定為'克服比利時否決權'的機制，並突出烏克蘭外交和財政方面的貢獻。烏克蘭媒體還強調270億美元國防預算缺口是推動新構想出台的緊迫因素。
背景
2025年12月，在布魯塞爾峰會期間經通宵艱難談判後，歐盟領導人拒絕了歐委會提出的與凍結俄羅斯資產掛鈎的'賠償貸款'方案，轉而同意在歐盟共同預算擔保下從金融市場借款900億歐元，用於2026-2027年向烏克蘭提供援助。比利時此前曾阻止使用凍結的俄羅斯資金，並以法律風險為由反對賠償貸款。烏克蘭自2026年8月初起便通過外交渠道告知夥伴方資金短缺，澤連斯基總統於2026年8月24日公開表示烏克蘭存在重大戰爭資金缺口。