歐盟醖釀新方案：將凍結俄資產從比利時轉移至歐盟托管以支援烏克蘭
歐洲出現一項新設想：把存放於比利時 Euroclear 的凍結俄羅斯資產轉移到一個新的歐盟級托管機構，以支援烏克蘭，同時把法律責任從比利時轉移至歐盟整體。烏克蘭已表態支持，並向布魯塞爾提交了具體方案。歐盟方面目前仍將此視為理論可能性，尚未形成正式立法提案。
重點
- 方案核心：把 Euroclear 托管的俄羅斯資產轉移至歐盟控制下的新托管機構
- 烏克蘭支持該方案，外交部和財政部已分別向布魯塞爾提交設想和具體提案
- 若托管人變更，法律責任將從比利時轉移至歐盟整體，從而消除比利時此前對"賠償貸款"的法律風險顧慮
- 歐盟目前將此視為理論可能性，歐委會尚無相關立法草案
- 歐委會需提出資產轉移的法律依據、選定或新建金融管理架構、制定管理與損失分擔規則
- 歐盟內部此前對比利時方案存在分歧：2025年12月歐盟領導人峰會否決了歐委會的賠償貸款提案，另行同意以歐盟預算擔保舉債 900 億歐元用於 2026–2027 年對烏援助
- 瑞典、荷蘭、西班牙、波蘭已聯合致信呼籲恢復關於使用凍結俄主權資產的討論
- 烏克蘭國防預算缺口 270 億美元，2026 年 8 月 24 日澤連斯基公開表示戰爭資金嚴重不足
為何重要
該方案為破解比利時對使用凍結俄羅斯資產的否決提供了可能路徑。一旦資產托管責任從比利時轉移至歐盟整體，對烏援助的法律與政治阻力將顯著降低，相關資金有望用於填補烏克蘭2026年高達270億美元的國防預算缺口，並服務於戰後重建。
發生了什麼事
歐洲正討論一項新機制，擬將存放於比利時 Euroclear 的凍結俄羅斯主權資產轉移到一個由歐盟控制的新托管機構，由該機構接收並管理資金，再以集體決策方式用於烏克蘭的國防、韌性建設和重建，從而將相關法律責任從比利時轉移至歐盟整體。烏克蘭外交部已向布魯塞爾傳達烏方願景，烏克蘭財政部亦向歐方提交了具體提案。烏克蘭外交部發言人 Георгій Тихий 表示，資金的實際使用決策將由歐盟各國政府集體作出並分擔責任。歐盟目前將這一設想視為理論可能性，歐委會尚未發佈任何立法草案，也尚未確定資產轉移的法律依據、金融管理架構的選擇或損失分擔規則。與此同時，烏克蘭已向歐盟通報其2026年高達270億美元的國防預算缺口，並請求將原定2027年的900億歐元歐盟貸款部分提前支付。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭方面對該方案持積極態度，強調烏方在塑造和推動方案過程中的主動作用：外交部負責向布魯塞爾傳達整體設想，財政部則提交了具體可操作的提案。烏方還通過外交部發言人 Георгій Тихий 的表態，將集體決策和共同責任描述為該機制的核心理念，以強調方案的公平性和可接受性。
背景
比利時長期以 Euroclear 托管的凍結俄資產存在法律風險為由，反對向烏克蘭提供"賠償貸款"。2025年12月歐盟領導人峰會上，歐委會的相關賠償貸款提案被否決；歐盟另以預算擔保方式舉債900億歐元，用於2026至2027年對烏援助，其中規定基輔須待俄羅斯支付戰後賠償後才需償還該貸款（實際上幾乎不會發生）。此後瑞典、荷蘭、西班牙、波蘭聯合發表公開信，呼籲重新啓動對凍結俄主權資產的使用討論；2026年9月初歐盟外長非正式會議後，歐盟外交與安全事務高級代表 Kaja Kallas 公開確認相關討論已經啓動並將持續。此外，烏克蘭總統澤連斯基於2026年8月24日公開表示戰爭資金嚴重不足，觸發了上述進程。在 PACE 框架內，另有一條基於歐洲人權法院裁決向烏克蘭轉撥凍結俄資產的獨立路徑正在討論中。