歐洲委員會議會大會法律委員會批准報告 推動利用凍結俄羅斯資產向烏克蘭賠償

為何重要

如果得以實施，沒收凍結的俄羅斯資產將標誌著國際法在侵略國賠償問題上的重大轉變。歐洲委員會的多個工具——損失登記冊、國際賠償委員會、議會大會建議——正在匯聚於同一目標。然而專家指出，關鍵決策更多取決於布魯塞爾而非斯特拉斯堡，核心障礙是歐洲主要國家首都缺乏政治意願，而非法律手段或論據不足。此外，俄羅斯入侵烏克蘭西部使一個重要的潛在賠償來源被排除，凸顯尋找替代補償渠道的緊迫性。

發生了什麼事

歐洲委員會議會大會（PACE）法律委員會於2026年9月初批准了一份報告，呼籲該組織在沒收凍結的俄羅斯主權資產方面發揮更積極作用。報告由英國PACE議員托尼·沃恩撰寫，其核心提議是：成員國應動用其管轄範圍內凍結的俄羅斯資產，用於執行歐洲人權法院（ECHR）要求俄羅斯支付的"公正補償"裁決。該提議主要針對烏克蘭與俄羅斯之間的國家間案件，以及俄羅斯未履行付款義務的其他裁決。

報告提出的機制包括兩種路徑：其一，設立歐洲委員會專項基金以接收相關資產；其二，在國家層面執行ECHR裁決。後者可能需要修改各成員國國內立法，或獲得歐洲委員會部長委員會的單獨建議。

此前，歐洲委員會已通過若干機制：成立侵略罪特別法庭、設立烏克蘭損失登記冊、簽署設立國際賠償委員會的條約。2022年4月，PACE曾呼籲將受制裁俄羅斯公民被沒收資產用於賠償烏克蘭及其公民。歐盟理事會此前批准了一項900億歐元對烏援助計劃，計劃從未來的俄羅斯賠款中償還。

專家指出，利用ECHR機制執行俄資產的概率較低。現行"公正補償"金額相對於凍結俄資產總量而言規模有限——例如ECHR曾判給前YUKOS公司18.6億歐元賠償。歐洲委員會機構對此只能發佈非約束性建議，對資產保管或法律地位均無影響力。報告本身由PACE法律委員會批准，仍需提交PACE全體會議審議。

烏克蘭媒體怎麼報導

烏克蘭媒體報道將這一事件置於斯特拉斯堡機構的框架下，強調其作為將俄羅斯資產轉交烏克蘭的潛在渠道。報道將ECHR"公正補償"機制定位為具體的法律路徑，與侵略罪特別法庭及損失登記冊並列。報道特別突出比利時Euroclear作為凍結俄央行資產主要存放地的地位，以凸顯潛在沒收的實際規模。

背景

俄羅斯侵略開始後，歐洲委員會已將俄羅斯開除。該組織還成立了侵略罪特別法庭，並在其主持下簽署了設立國際賠償委員會的條約、創設了烏克蘭損失登記冊。烏克蘭自2022年5月起一直在推動國際賠償機制的建立。大部分凍結的俄羅斯央行資產存放於比利時Euroclear托管機構。早期的法律論證工作包括由Dapo Akande和Philippe Sands等知名律師編寫的法律備忘錄（即所謂"Akande備忘錄"），以及Philippe Webb為歐盟委員會研究服務處撰寫的備忘錄。歐盟理事會此前批准了一項900億歐元對烏援助計劃，計劃從未來俄羅斯賠款中償還。