芬蘭外長呼籲歐盟全面停止向俄羅斯公民發放旅遊申根簽證，愛沙尼亞表態加入
芬蘭外長Elina Valtonen致信歐盟委員會，呼籲成員國聯合行動，在俄羅斯結束對烏克蘭的戰爭之前，全面停止向俄羅斯公民發放旅遊申根簽證。芬蘭同時提出五項具體措施，涉及旅遊簽證、與普丁核心圈及受制裁人員、運動員以及前戰鬥人員的入境限制。13日，愛沙尼亞外長Margus Tsahkna通過X平臺宣佈加入芬蘭的呼籲。
重點
- 芬蘭外長Elina Valtonen致信歐盟委員會，呼籲全面停止向俄羅斯公民發放旅遊申根簽證，直至俄羅斯結束對烏克蘭的戰爭
- 芬蘭提出的方案包含五項具體措施：全面禁止旅遊簽證、強制禁止向普丁核心圈及受歐盟制裁人員發放簽證、限制與俄國有密切聯繫的運動員、落實此前商定的對俄軍前戰鬥人員入境禁令、修訂《歐盟簽證法典》建立快速強制限制機制
- 愛沙尼亞外長Margus Tsahkna於10月13日通過X宣佈加入芬蘭的呼籲
- 芬蘭早在2022年已在本國層面停止向俄羅斯人發放非必要旅行簽證
- 據歐盟理事會主席團10月7日文件，2025年俄羅斯公民共獲得477,878份旅遊簽證
- 歐盟委員會計劃於2027年1月提出新的簽證政策提案，預計對俄羅斯等被視為安全威脅的國家採取更嚴厲立場
為何重要
芬蘭此舉將圍繞對俄簽證禁令的討論從個別成員國層面提升至歐盟整體層面，一旦實施，其影響範圍將遠超芬蘭2022年單方面施加的國家級限制。芬蘭明確將簽證政策與俄羅斯對烏克蘭的持續戰爭掛鈎，把旅遊通行定性為與支持烏克蘭不相容。愛沙尼亞已公開聲援，顯示出至少有歐盟成員國願意在致歐盟委員會的聯名信上簽字。該方案涵蓋範圍廣——不僅限於旅遊簽證，還涉及受制裁人員、與俄國有聯繫的運動界人士及前戰鬥人員。該倡議出臺時間恰在歐盟委員會計劃於2027年1月出臺簽證政策新提案之前，預計該提案將針對包括俄羅斯在內的被視為威脅歐盟安全的國家採取更嚴厲的立場。
發生了什麼事
芬蘭外長Elina Valtonen向歐盟委員會發出信函，呼籲各成員國共同行動，在俄羅斯結束對烏克蘭的戰爭之前，全面停止向俄羅斯公民發放旅遊申根簽證，並邀請其他成員國聯合署名。該信函設定五項具體措施：全面禁止非必要旅行類旅遊簽證；強制禁止向普丁核心圈人物及受歐盟制裁的個人和組織發放簽證；限制與俄國有密切聯繫的俄羅斯運動員及運動隊成員入境；有效執行歐盟夏季已就俄羅斯軍事人員及前戰鬥人員達成的入境禁令；修訂《歐盟簽證法典》，建立機制使歐盟能夠在與第三國政治或安全關係急劇惡化時迅速、強制性地實施簽證限制。10月13日，愛沙尼亞外長Margus Tsahkna透過社交平臺X宣佈愛沙尼亞加入芬蘭的呼籲，並敦促歐盟儘快通過相關實施法案，對俄羅斯戰鬥人員實施全面入境禁令。芬蘭自2022年起已在本國層面停止向俄羅斯人發放非必要旅行簽證，目前正尋求將這一做法推廣至整個歐盟範圍。
烏克蘭媒體怎麼報導
本次報導所引用的全部來源均為烏克蘭媒體。各家烏媒一致將芬蘭的提議定位為對俄羅斯對烏戰爭的直接回應，並援引Valtonen的表態，強調俄羅斯人不應"一邊讓其國家轟炸烏克蘭家園，一邊在歐洲享受我們的生活方式和自由"。報導將芬蘭、其次是愛沙尼亞，作為推動該倡議的主要行為體，俄羅斯主要作為被施加限制的對象出現，並因其行為而被定位為正當性來源。烏媒多次援引烏方官員此前的評估——即歐盟全面禁止對俄旅遊簽證的可能性不大——從而也將芬蘭的倡議定位為一項政治雄心勃勃但短期內未必能實現的議程。
報導分歧之處
不同來源就2025年向俄羅斯公民發放的旅遊申根簽證數量給出了不同數字：歐盟理事會主席團10月7日的文件給出477,878份，芬蘭外交部給出"接近50萬份"，而Euractiv在5月6日發佈的較早報導則稱過去一年發放了超過62萬份旅遊簽證。此外，關於歐盟是否會全面禁止對俄旅遊簽證，各方判斷也存在分歧：芬蘭正在積極推動該項禁令，而烏克蘭總統辦公室制裁政策專員Vlasyuk在2025年表示，此類全面禁令不太可能實現，俄羅斯人獲取簽證的難度會有所增加，但不會全面被禁。
背景
芬蘭早在2022年便在本國層面停止向俄羅斯人發放非必要旅行簽證。俄羅斯對烏克蘭發動全面入侵後，歐盟委員會已建議成員國對俄羅斯簽證申請採取更嚴格的做法，但並未呼籲全面禁止。此前，歐盟成員國就限制俄羅斯前軍事人員入境達成一致，但由於成員國之間存在分歧，落實機制被弱化。烏克蘭總統辦公室制裁政策專員Vlasyuk在2025年曾表示，歐盟全面禁止向俄羅斯公民發放旅遊簽證的可能性不大，但俄羅斯人獲取簽證的難度將會增加。