烏克蘭政府通過2027年度國家預算草案並提交議會
烏克蘭內閣9月15日晚批准2027年度國家預算草案並提交議會登記(編號16000)。草案預計收入約5.648萬億格里夫納(+8.7%),支出約7.272萬億格里夫納(+13.5%),其中安全和國防開支佔比達66.8%,總額約4.885萬億格里夫納(佔GDP 43.8%)。實現收支平衡所需的國際援助規模估計為526億美元。議員須在10月1日前提交修正案,一讀預計於10月底進行。
重點
- 內閣9月15日晚通過2027年度國家預算草案並提交議會,法案編號16000
- 收入預計5.648萬億格里夫納(+8.7%),支出7.272萬億格里夫納(+13.5%),總支出超過8萬億格里夫納,為2022年全面戰爭前的四倍以上
- 安全和國防開支佔預算支出的66.8%,總額4.885萬億格里夫納(佔GDP 43.8%);國防部分配3.76萬億格里夫納
- 實現收支平衡所需國際援助估計為526億美元,政府計劃從歐盟、G7(ERA框架)、IMF、世界銀行、英國及其他夥伴籌集
- 超過1310億格里夫納預期收入取決於議會通過稅法修正(增值稅提高1個百分點至21%、燃油消費稅提高4個百分點),預算委員會主席認為這些修改不太可能通過
- 獨立分析師估計融資缺口為365億至378億美元
- 議員須於10月1日前提交修正案,一讀預計於10月底進行
為何重要
2027年預算草案是烏克蘭歷史上最為戰時導向的預算:安全和國防佔支出66.8%、佔GDP 43.8%,總額接近4.886萬億格里夫納。總支出超過8萬億格里夫納,是2022年前的四倍以上,而國家自身資源僅覆蓋不到一半,凸顯對國際援助的高度依賴——實現收支平衡所需的國際援助估計為526億美元。預算對稅收假設依賴度極高:超過1310億格里夫納預期收入取決於議會通過增值稅提高1個百分點(至21%)和燃油消費稅提高4個百分點,而預算委員會主席認為這些修改不太可能通過。獨立分析師估計融資缺口達365億至378億美元。總理將該預算定性為"戰時國家預算",警告戰爭成本上升及決策延遲將危及國際援助;財政部長則稱這是自2022年以來最緊張的財政形勢,呼籲對凍結俄羅斯資產採取行動。
發生了什麼事
烏克蘭內閣於9月15日晚批准2027年度國家預算草案,並以法案編號16000提交議會登記。草案由財政部編制,主要指標如下:收入預計為5.648萬億格里夫納(較2026年調整後計劃增長8.7%或4521億格里夫納),支出為7.272萬億格里夫納(增長13.5%或8649億格里夫納),總支出超過8萬億格里夫納,為2022年全面入侵前水平的四倍以上。
開支結構以安全和國防為絕對主體:安全和國防合計4.885萬億格里夫納(佔GDP 43.8%,較2026年調整後計劃增加5179億格里夫納或+11.9%),佔預算總支出的66.8%;其中國防部獲得3.76萬億格里夫納,較該部2026年支出計劃多3200億格里夫納。歐盟資金預計將以實物形式提供約1.73萬億格里夫納(佔國防開支35.7%)的武器。
社會和人道領域支出同步增長:社會政策和社保基金5403億格里夫納(+15.5%),教育3285億(+21.6%),醫療衛生2925億(+13.9%),退伍軍人政策205億(+30億),內部流離失所者支持832億(+116億),住房政策849億(+383億),地區和社區支持1336億(+422億)。經濟和企業支持為960億格里夫納,能源領域近1000億格里夫納(其中600億用於保護和修復遭俄羅斯襲擊的能源設施,以及發展分散式發電)。
收入方面預計稅收約2.79萬億格里夫納(較2026年增長約11%),但相當一部分依賴於議會尚未通過的稅法修正——超過1310億格里夫納的預期收入取決於增值稅提高1個百分點和燃油消費稅提高4個百分點;另有64.9億格里夫納取決於海關"去影子化"(前提是海關超額完成計劃);預算委員會主席認為相關稅收調整"不太可能"通過。
地方政府資源總額預計為10.345萬億格里夫納(+13.6%);計劃恢復25%的國家道路基金(528億格里夫納)。預算還安排了約65億格里夫納的教師、醫生和護士工資增長,以及針對企業戰險保險的587億格里夫納(可能來源包括增值稅由20%提至21%)和針對燃油企業的83億格里夫納(可能來自燃油消費稅增加)。
時間表:議員須於10月1日前提交修正案,預算委員會隨後準備一讀,預計10月底進行議會一讀。
烏克蘭媒體怎麼報導
所有來源均為烏克蘭媒體，報道從戰時財政緊張的角度出發，提供逐項預算分配。財政部、內閣總理和議會預算委員會主席均在報道中發聲。部分媒體（如Ekonomichna Pravda）以批判性框架將預算描述為"建立在不存在資金基礎上的巨人"，強調融資缺口和對尚未通過的稅收措施的依賴。報道重點關注烏克蘭特有的社會優先事項，包括國內流離失所者支持、退伍軍人政策、教育、醫療以及俄羅斯襲擊後的能源部門恢復。還涉及對電視馬拉松節目、外語廣播、Suspilne公共廣播公司、語言監察員和Plast童子軍運動等機構的撥款。
國際媒體怎麼報導
合成的來源中未單獨提供國際框架，所有可用資料均來自烏克蘭媒體。
報導分歧之處
來源在以下方面存在分歧:
1. 與稅收修正掛鈎的收入規模:議會預算委員會主席羅克索拉娜·皮德拉薩稱超過1310億格里夫納取決於議會通過增值稅提高1個百分點和燃油消費稅提高4個百分點;議員雅羅斯拉夫·熱列茲尼亞克則將這一數字列為1173億格里夫納,並指出文件未明確增值稅稅率和生效日期。
2. 總理身份:多家媒體將就預算發表評論的總理命名為謝爾蓋·科列茨基(其稱預算為"戰時國家預算","戰爭成本正在上升"),但一篇文章將討論能源優先事項的總理稱為傑尼斯·什米哈爾。
3. 整體融資缺口:官方國際援助需求為526億美元,但獨立分析師奧列克桑德·帕拉希奇(Concorde Capital)估計,在已提議的稅收措施之後,融資缺口仍達365億至378億美元;若條件惡化,到2027年底可能產生約800億美元的赤字。
4. 稅收驅動收入假設的呈現:部分報道將這些假設視為已寫入預算草案,另一些則強調它們取決於議會批准——預算委員會主席本人稱這些稅收修改"不太可能"通過。
背景
烏克蘭預算程序要求內閣將草案提交議會,議員可在10月1日前提出修正案,一讀預計於10月底進行。2025年早些時候,總統曾敦促議員在2027年草案敲定前通過七項待決法案以彌補2026年預算赤字。主要非安全開支項目包括:教師、醫生和護士工資擬增65%;約960億格里夫納用於經濟和商業支持;約1000億格里夫納用於能源領域,其中600億用於保護和修復遭俄羅斯襲擊的能源設施。草案中社會支出5403億(+15.5%)、教育3285億(+21.6%)、醫療衛生2925億(+13.9%),均較2026年調整後計劃有所增加。