烏克蘭政府向議會提交2027年國家預算草案 國防開支佔GDP約44%

為何重要

該預算草案為處於戰爭中的烏克蘭設定了2027年的財政框架，幾乎將GDP的一半用於國防和安全。它表明戰時支出規模空前，同時也影響著最低工資、教育、醫療和退伍軍人政策等社會層面的重要問題。批評者指出，草案並未為軍人漲薪，儘管2026年已出現軍人薪酬資金缺口。526億美元的預期資金缺口凸顯烏克蘭對國際支持的持續依賴，以及議會能否及時通過相關法案以避免援助受阻的重要性。

發生了什麼事

9月15日，烏克蘭內閣批准了由財政部準備的2027年國家預算法草案，並提交至最高拉達，註冊編號為16000號法案，當晚即送交議會預算委員會審議。草案計劃收入為5.648萬億格里夫納，比2026年計劃高出8.7%；支出為7.272萬億格里夫納，增長13.5%。國防和安全撥款為4.885萬億格里夫納，約佔GDP的44%，較2026年增加約5180億格里夫納。其中，國防撥款細項包括軍人工資1.8萬億格里夫納、武器和軍事裝備2.3萬億格里夫納、儲備金2649億格里夫納等。

預算草案將最低工資自2027年1月1日起提高至9546格里夫納，較2026年的8647格里夫納增加899格里夫納（10.4%）。教育撥款3285億格里夫納（其中教師工資2353億格里夫納，經驗豐富的教師月均工資目標為27300格里夫納，較2025年提高65%）；醫療撥款2925億格里夫納（其中醫療保障計劃225億格里夫納，專業醫生月均工資目標不低於3萬格里夫納，護士為2萬格里夫納）；商業支持計劃撥款960億格里夫納，幾乎是2026年的兩倍，包括可負擔貸款、"eOselya"住房計劃、Brave1等創新支持、撥款和戰爭風險保險。社會支出和退伍軍人事務方面，退伍軍人政策撥款205億格里夫納（其中122億用於退伍軍人回歸平民生活），國內流離失所者支持撥款832億格里夫納，社會支付和退伍軍人事務措施共計5403億格里夫納。

首相科列茨基將這份預算定性為"一個處於戰時狀態的國家的預算"，強調夥伴國的物質技術援助預計不少於1萬億格里夫納，高於2026年。議員亞羅斯拉夫·熱列茲尼亞克則指出，預算中1.02萬億格里夫納用於維持烏克蘭武裝力量的撥款（較2026年增加1735億格里夫納，即20.5%）僅能覆蓋2026年的軍人薪酬資金缺口，並未為軍人漲薪，這將是連續第五年沒有加薪。他還指出，司法系統工資基金將增長44%，國家調查局增長19.9%，檢察院增長12.2%，國家預算整體工資基金將增長18.2%。預算中保留了"國家現金返還"計劃和"統一新聞"電視馬拉松的撥款。政府正在考慮的籌資方案包括將標準增值稅稅率從20%提高至21%，以資助商業戰爭風險保險。

烏克蘭媒體怎麼報導

烏克蘭媒體一致將2027年預算草案的提交描述為與戰時財政密切相關的重要政治和經濟事件。報道強調4.885萬億格里夫納（約佔GDP 44%）的國防撥款數字，以此體現戰爭帶來的財政規模。多家媒體重點報道議員熱列茲尼亞克的批評意見——預算未為軍人漲薪，且非軍事部門的工資基金增長速度遠高於軍人薪酬。通訊社則通過引用首相科列茨基以及財政部長馬爾琴科、國防部長赫馬拉的聲明，強調財政狀況"危急"以及議會及時通過相關法案以獲得國際援助的必要性。報道還突出最低工資提高至9546格里夫納以及在退伍軍人、國內流離失所者、教育和醫療方面的新增社會支出，作為面向公民的具體改善措施。

報導分歧之處

在所援引的資料中，對於國防撥款數字存在兩種不同表述：一種為用於國防和安全的4.885萬億格里夫納（約佔GDP 44%），另一種為專門用於維持烏克蘭武裝力量的1.02萬億格里夫納。這兩個數字實際上對應不同的預算科目，但部分報道將其呈現為相互矛盾。另一項分歧涉及預算草案出現在議會網站上的時間：部分報道稱草案於9月15日（星期二）晚間以16000號法案註冊，另一報道則稱草案於8月15日出現在議會網站上。此外，部分文章中關於國防撥款的數字疑似存在筆誤，寫為"4萬億885百萬格里夫納"而非"4萬億885億格里夫納"。

背景

根據《預算法典》，政府必須在每年9月15日之前將下一年度的國家預算草案提交議會。2026年期間，內閣多次修訂國家預算以彌補軍人薪酬的資金缺口，據議員熱列茲尼亞克估計，該項目赤字約為1000億至1900億格里夫納。2026年6月，國防開支增加了1.56萬億格里夫納；同年9月，內閣又額外調配了336億格里夫納用於軍人薪酬。財政部長謝爾希·馬爾琴科表示，這是自2022年俄羅斯全面入侵開始以來財政狀況最為緊張的時刻；國防部長葉夫亨尼·赫馬拉則報告國防資金缺口達270億美元。