烏克蘭擬設立20–30億美元戰爭風險保險基金,資金來源擬上調增值稅

為何重要

基金將填補現有國家支持項目——損害賠償和"5-7-9"優惠貸款——留下的缺口,為大型企業提供此前無法獲得的戰爭風險保障。但資金來源是政治敏感的上調增值稅1個百分點,這直接影響到消費者和企業。基金還依賴國際捐助方至少承擔一半資金,將國內稅收政策與外部援助條件掛鈎。保險賠付要到2027年1月1日才能開始,意味著在此之前企業仍需獨自承擔戰爭風險損失。

發生了什麼事

烏克蘭經濟部長奧列克桑德爾·克拉夫琴科在記者會上宣佈,政府計劃設立一隻專門的戰爭風險保險基金,幫助企業從俄羅斯襲擊造成的損失中恢復。基金總資本計劃為20至30億美元,目標是覆蓋每個企業集團最高1000萬美元的"首損"賠付。保費定為受保資產價值的2%,賠付擬於2027年1月1日起啓動,前提是屆時資金來源到位。

基金資金由兩部分組成:一半預算內資金,一半來自國際捐助方——政府正就此進行談判,希望捐助方承擔至少50%的份額。政府認為上調增值稅是最可接受的籌資方式,擬將稅率從20%提高至21%。若不依靠國家支持和稅收上調,保費將不得不提高到資產價值的20%以上,使項目對企業來說負擔不起。替代方案包括引入臨時進口關稅或將現行進口關稅提高一倍,但經濟部認為增值稅方案最為合理。

項目將在烏克蘭全境運行,覆蓋前線和非前線地區,並涵蓋多種資產類別。克拉夫琴科指出,根據經濟部估算,2026年俄羅斯襲擊給企業造成的損失可能達到約100億美元。

烏克蘭媒體怎麼報導

所有資訊源均為烏克蘭媒體,一致將保險基金呈現為一項針對俄羅斯襲擊造成大規模企業損失的政府舉措。烏克蘭媒體突出資金來源——增值稅從20%上調至21%——及其政治敏感性,標題聚焦於可能給民眾帶來的稅收增加。報導強調現有項目(5-7-9貸款、損害賠償)未能惠及大型企業,將新基金定位為填補這一缺口。同時,報導將該稅收討論置於更廣泛的財政壓力背景下,包括9月1日最高拉達未能通過對價值不超過150歐元的國際包裹徵收增值稅的兩項法案——這是獲得下一筆IMF(7億美元)和EU宏觀財政援助(37億歐元)的條件。

報導分歧之處

不同來源對俄羅斯襲擊造成的約100億美元企業損失估計所指年份不一:部分來源標明為2025年,部分標明為2026年,至少一個來源未具體說明年份。

背景

現有的損害賠償和"5-7-9"優惠貸款項目主要面向中小企業,無法充分覆蓋大型企業的需求。克拉夫琴科指出,俄羅斯襲擊和事實上對烏克蘭港口的封鎖已造成約1.5%的GDP損失,並使約400億美元的出口收入面臨風險。

烏克蘭總理謝爾希·科列茨基表示,政府正在對非國防預算資金實行嚴格的節約制度;國防部長葉夫亨尼·赫馬拉在拉姆施泰因會議上援引了270億美元的國防預算赤字。9月1日,烏克蘭最高拉達(議會)未能通過對價值不超過150歐元的國際包裹徵收增值稅的兩項法案,而通過這些法案是獲得下一筆IMF援助(7億美元)和EU宏觀財政援助(37億歐元)的條件——這些援助均屬900億歐元的烏克蘭支持貸款框架。

一項新的戰爭風險財產保險機制(ECA)自1月1日起已投入運行;歐洲復興開發銀行的企業安全增強(ESE)項目允許受損企業對部分貸款進行核銷。