烏克蘭政府敲定兵役豁免改革：取消無條件百分之百豁免

為何重要

改革將直接影響國防、能源、通信、物流和公用事業企業保留現役軍人的方式。政府稱此舉旨在減少濫用，使豁免與企業對國防和經濟的實際貢獻相匹配，並支持長期服役軍人的輪換。企業如因連續生產需要更高豁免比例，可向協調中心申請；有條件豁免全部員工的機制則把更多員工參與服役與保留豁免資格聯繫起來。

發生了什麼事

烏克蘭內閣已敲定現役軍人豁免制度修改。方案取消國防工業和能源企業無條件豁免全部適齡員工的權利，並將企業的關鍵地位與單純經濟指標分開評估。國防工業、能源、通信、物流和公用事業仍被視為關鍵領域，但行業和地區認定標準將更新，企業也將接受濫用檢查。

政府同時準備有條件豁免全部員工的機制：企業必須定期且自願安排部分員工參軍。相關員工需事先獲知服役單位和期限，並將保留工作崗位和工資。國防部與經濟部將聯合企業代表制定規則，計劃在12月1日前完成批准。需要超過一般上限的企業可向協調中心提交有理由的申請。

政府稱修改不會導致動員在次日立即加強，主要任務是整頓制度、消除濫用並支持軍人輪換，同時為俄羅斯可能加強動員的情況做好準備。正式修改文本及生效日期尚未公佈。

烏克蘭媒體怎麼報導

烏克蘭媒體主要關注改革的官方目標，包括整頓豁免制度、打擊濫用、更新關鍵企業認定標準、支持軍人輪換及應對俄羅斯可能擴大動員。同時，報道突出議會內部的爭議、企業要求擴大協商的訴求，以及軍方、企業和公用事業負責人對人員短缺及國防訂單風險的警告。

報導分歧之處

國防工業和能源企業的最高豁免比例尚無定論：早期草案提出85%，後來的版本據報提高至95%，而最終文本尚未公佈。關於政府是否事先充分咨詢企業和商界，報道也不一致；部分報道稱沒有進行實質性咨詢，但最終方案要求相關部門與商界共同制定有條件全部豁免機制。

背景

現行規則允許企業豁免50%的適齡員工，不論其中多少人已經依法暫緩服役。早期草案曾提議將國防工業和能源企業的上限降至85%，將供熱、供水和生活垃圾處理企業降至60%，其他關鍵企業維持50%；後來的草案據報將前一種上限提高至95%。現行豁免規則由烏克蘭內閣2023年1月27日通過的第76號決議規範。

據報道，被豁免員工人數從2026年初的120萬增加到150萬，每月增加數萬人。超過60名議員要求政府重新考慮修改內容，另有63名議員登記了要求撤銷協調中心及相關豁免修改決定的決議。