烏克蘭議會推進兩項立法，為申請加入SEPA歐元支付體系鋪路
烏克蘭最高拉達於2026年11月10日分別以249票和258票通過兩項關鍵法案的“基本文本”。這些法案涉及反洗錢與金融監控、帳戶和保險箱登記，以及公民權利保障，是烏克蘭向歐洲支付委員會申請加入SEPA的重要法律準備。
重點
- 第14327號法案以249票獲得通過，內容涉及帳戶與個人銀行保險箱登記、信託最終受益人登記及金融監控。
- 第15503號法案以258票獲得通過，將修改烏克蘭《民法典》，以符合加入SEPA的標準。
- 兩項法案均被提交給專業委員會，依據《最高拉達議事規則》第116條繼續完善。
- 相關法律屬於三項法案組成的立法包，第三項第15501號法案仍在委員會審議中。
- SEPA涵蓋41個國家；烏克蘭銀行接入該體系預計需要約一年半。
- 烏克蘭財政部估計，加入SEPA後國際轉帳每年可節省7000萬至1億歐元。
- SEPA相關立法被視為烏克蘭獲得歐盟、國際貨幣基金組織和世界銀行融資支持的條件之一。
為何重要
這些法律調整是烏克蘭申請加入SEPA的重要前提，涉及金融監控、所有權透明度以及帳戶和保險箱資訊登記。完成立法有助於消除歐洲委員會對烏克蘭法律不符合歐洲要求的疑慮，並為國際融資支持相關條件提供基礎。加入SEPA後，國際歐元轉帳預計將更快、傭金更低，並適用統一的參與國規則。
發生了什麼事
最高拉達於2026年11月10日以249票通過第14327號法案的基本文本。該法案 передбачає створення реєстру рахунків та індивідуальних банківських сейфів фізичних осіб, а також реєстру кінцевих бенефіціарів трастів, розширює коло суб’єктів фінансового моніторингу та посилює відповідальність за недостовірні дані про власників бізнесу. Реєстр рахунків і сейфів має адмініструвати Мінфінансів, а прямий доступ на першому етапі планують надати Бюро економічної безпеки, НАЗК та Агентству з розшуку та менеджменту активів. Проєкт також передбачає підвищення порогу обов’язкового фінансового моніторингу з 400 тис. грн до еквівалента понад 10 тис. євро, орієнтовно 550 тис. грн; для операцій в азартних іграх поріг залишається на рівні 55 тис. грн. Другий законопроєкт, №15503, було ухвалено за основу 258 голосами. Він вносить зміни до Цивільного кодексу України, передбачає захист немайнових прав юридичних осіб і право на відповідь у разі поширення недостовірної інформації про можливі порушення у сфері фінансового моніторингу. Фізичних осіб звільняють від обов’язку відшкодовувати майнову та моральну шкоду, якщо вони ненавмисно або неумисно поширили такі недостовірні дані. Обидва документи передано профільному комітету для доопрацювання.
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭媒體報道重點關注議會表決結果、金融監控和所有權透明度方面的具體規定，以及法案仍需委員會繼續完善這一事實。同時，相關報道將這些措施與解鎖國際援助、為企業和公民節省資金及銀行接入歐元區的預計時間線聯繫起來。外交及官方回應強調，立法不應僅以履行程序或爭取歐盟資金為目的，而應讓公眾和小型企業真正受益。
報導分歧之處
關於第15503號法案的立法程序狀態，報道表述不一：多數消息稱其中一項法案在首讀階段獲得通過，另一項則按基本文本通過；另有報道稱後者是在二讀及整體表決中通過。關於執法機關直接存取帳戶登記系統的時間，部分報道稱首先向選定機構開放，另一些報道則稱特別存取權限將在烏克蘭加入歐盟前六個月生效。
背景
SEPA是覆蓋41個國家的歐元支付區域，包括歐盟成員國、候選國及夥伴國。歐洲委員會在初步審查烏克蘭申請時，發現烏克蘭法律與歐洲要求之間存在不一致。相關立法包由三項法案組成，除第14327號和第15503號外，第三項第15501號法案涉及修改烏克蘭《行政違法法典》和《刑法》，目前仍在最高拉達委員會審議。該立法包由內閣於2025年4月著手準備。在通過必要法律後，烏克蘭銀行接入歐元區的過程預計持續約一年半。