烏克蘭議會一讀通過加強能源監管委員會獨立性的法律草案

為何重要

該法律草案如果最終通過，將使NEURC——這個負責電力、燃氣、熱力和水務費率監管的機構——能夠進行全面人員重組，並從法律上保障其獨立於總統、總理及其他國家機構。該法還將清除與重大能源腐敗案相關人員，並通過引入歐洲委員會和能源共同體秘書處參與候選人遴選機制，推進烏克蘭履行能源共同體條約義務並對接歐盟法律。

發生了什麼事

9月16日，烏克蘭最高拉達以249票贊成一讀通過了第14282號法律草案，主題為加強對國家能源和公用事業監管委員會（NEURC/NKREKP）行使職權的保障。該委員會負責電力、燃氣、熱力和水務的費率監管、能源和公用事業公司的許可發放、市場規則合規監督以及消費者權益保護。

草案旨在加強NEURC的制度性、功能性和財務獨立性，明確其作為公法法人的地位，並減少其他國家機關對其決策的影響。其核心條款規定，NEURC必須在法律範圍內獨立、公正、透明地行事，不得請求或執行來自總統、總理、其他政府成員或任何國家機構的書面或口頭指示，此類指示將被認定為非法干預。

草案還規定，委員由烏克蘭內閣根據競爭（遴選）結果任命和解職；NEURC主席由遴選委員會而非委員自行選舉產生；同一人士擔任委員不得超過兩屆；委員不得表達政治立場或與政黨活動發生關聯。遴選委員會的組成程序將予改進，並將引入歐洲委員會和能源共同體秘書處的參與。

人民議員Yaroslav Zheleznyak表示，若該法最終通過，將能夠清除NEURC中與Timur Mindich和Herman Halushchenko有關聯的人員——兩人牽涉一宗能源領域的大規模腐敗刑事案件。他補充稱，國家反腐敗局偵探Oleksandr Abakumov在臨時調查委員會聽證會上曾描述所謂"獨立"的費率監管機構實際上是如何被管理的，並指出即使在Halushchenko轉任司法部之後，其關聯人仍對該委員會保有影響力。Zheleznyak還提到，部分政治家和政府官員曾大力試圖阻撓該草案通過。

烏克蘭媒體怎麼報導

兩家烏克蘭來源——媒體ZN.UA和通訊社Укрінформ——均圍繞同一議會投票和該草案的程序性內容展開報道，但側重點有所不同。ZN.UA更突出這一投票是對能源領域"重大腐敗案"的回應，而Укрінформ則將NEURC的重組置於更制度化、側重歐盟法律對接的框架中加以呈現。

報導分歧之處

ZN.UA的報道明確將此投票框定為對能源領域腐敗大案的回應，而Укрінформ則以中立語氣描述議會支持NEURC的重組，未著重強調腐敗背景。

背景

NEURC的法定職能涵蓋費率監管、能源和公用事業公司的許可、市場規則執行以及消費者權益保護。國家反腐敗局偵探Oleksandr Abakumov此前在議會臨時調查委員會作證時表示，所謂的"獨立"費率監管機構實際上通過Halushchenko及其關聯人進行管理，即使在其轉任司法部之後，這些人對該委員會仍保有影響力。本月早些時候，烏克蘭最高拉達還曾全文通過另一項關於在可再生能源領域實施歐盟立法的法律。