歐盟防長會議延長EUMAM訓練任務兩年,荷蘭出資1000萬歐元升級烏境內訓練中心
9月28日,歐盟各成員國國防部長在布魯塞爾舉行會議,決定將歐盟駐烏克蘭軍事援助訓練任務(EUMAM)的任期延長兩年,並由荷蘭、德國、愛爾蘭、丹麥和盧森堡共同出資,升級位於烏克蘭境內的兩座訓練中心。荷蘭將投入1000萬歐元。但各國未能就向烏克蘭額外提供防空攔截導彈達成一致。會議還討論了歐盟擬設立的"緊急協議"機制,旨在對低於武裝侵略門檻的混合攻擊作出聯合反應。
重點
- 9月28日,歐盟成員國國防部長在布魯塞爾召開外長理事會國防形式會議,由歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯主持
- 歐盟成員國批准將EUMAM烏克蘭訓練任務任期延長兩年,作為其戰略審查的第一步
- 荷蘭、德國、愛爾蘭、丹麥、盧森堡將共同出資升級烏克蘭境內兩座軍事訓練中心,其中荷蘭出資1000萬歐元
- 歐盟成員國在此次會議上未能就向烏克蘭額外供應防空攔截導彈達成一致
- 卡拉斯宣佈,歐盟將提議一項"緊急協議"機制,用於對未達武裝侵略門檻的混合攻擊進行聯合應對
- 會議決定將新解鎖的66億歐元歐洲和平基金中的9億歐元撥付給EUMAM,10億歐元用於支持烏克蘭
為何重要
歐盟將EUMAM訓練任務任期延長兩年,延續了截至2028年培訓烏克蘭士兵的主要渠道,也被視為更廣泛戰略審查的第一步。荷蘭、德國、愛爾蘭、丹麥、盧森堡聯合出資補齊資金缺口,使培訓基礎設施得以進入烏克蘭境內。與此同時,歐盟成員國未能就額外提供防空攔截導彈達成一致,凸顯了歐盟在即時軍事援助上達成共識的局限——儘管900億歐元貸款項下283億歐元的採購計劃已經獲批。歐盟擬設立的"緊急協議"機制(參照北約第4條)將為歐盟自身協調應對破壞、網路攻擊及其他低於武裝侵略門檻的混合行動提供工具。
發生了什麼事
9月28日,歐盟成員國國防部長在布魯塞爾召開外長理事會國防形式會議,會議由歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯主持。烏克蘭國防部長葉夫根尼·赫馬拉透過影片方式參會並闡述了烏克蘭的優先防務需求。會後,卡拉斯宣佈歐盟成員國批准將EUMAM烏克蘭訓練任務的任期延長兩年,作為該任務戰略審查的第一步。荷蘭、德國、愛爾蘭、丹麥、盧森堡將共同出資,升級位於烏克蘭境內的兩座軍事訓練中心,其中荷蘭出資1000萬歐元用於這些中心的運營。卡拉斯稱荷蘭的出資"實際上彌補了資金缺口",加上其他四國的支持,兩座中心的建設均可推進。會議還決定從新解鎖的66億歐元歐洲和平基金中,向EUMAM撥付9億歐元、向烏克蘭撥付10億歐元。但歐盟成員國未能就向烏克蘭額外供應防空攔截導彈達成一致,卡拉斯表示"今天沒有就提供攔截彈作出新的承諾"。會議還討論了歐盟擬設立的"緊急協議"機制,旨在對低於武裝侵略門檻的混合攻擊進行聯合反應,該構想由歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩於9月16日在其年度國情咨文中提出。此外,卡拉斯表示,根據情報資料,俄羅斯可能正在籌劃在歐洲實施新的破壞行動,目的包括分化歐洲社會、恐嚇民眾、削弱對烏克蘭的支持。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏方媒體報道聚焦國內優先事項：將此次會議置於烏克蘭2026年防務預算仍存在約270億歐元缺口（澤連斯基8月估計）的背景下，強調赫馬拉透過視訊參會、雙邊請求加速歐盟資金撥付、採購無人機和導彈等需求，以及歐盟防長承諾資助烏境內訓練中心的政治象徵意義。報道一致將未能就額外防空導彈達成一致描述為挫折，凸顯烏方在前線面臨的脆弱性。烏方媒體還將混合威脅討論解讀為歐洲終於認識到俄羅斯破壞行動與對烏戰爭之間的關聯。
國際媒體怎麼報導
國際媒體（主要透過烏克蘭通訊社轉發的歐盟方面聲明）將此次會議置於歐盟自身制度建設的框架內：EUMAM戰略審查、作為新安全工具的"緊急協議"、成員國之間的負擔分擔。會議被定位為更長的政策推進鏈條中的一部分——9月16日馮德萊恩"盟情咨文"提出構想，9月25日就歐洲和平基金達成協議，9月28日理事會推進決策。瑞典的帕爾·約翰松、立陶宛的羅伯特斯·考納斯、德國的塞巴斯蒂安·哈特曼、荷蘭的迪蘭·耶希爾格茲-澤赫里烏斯等各國部長的表態被作為歐盟內部關於各方出資多少的辯論立場加以突出，而非作為對烏克蘭要求的回應。
報導分歧之處
烏克蘭媒體對於此次歐盟理事會國防部長會議的日期存在分歧:部分來源(包括烏克一些媒體報道)將其日期標注為9月18日,而大多數來源(包括其他烏克蘭主要媒體)將其日期標注為9月28日。EUMAM任期延長決定的日期也存在同樣的分歧——一家來源將其標注為9月18日,大多數來源則標注為9月28日。
背景
EUMAM創建於2022年11月,其任期此前已於2024年11月延長至2026年11月15日;截至目前,共有24個成員國為該任務提供訓練模塊和人員,已培訓約9.7萬名烏克蘭軍人。歐盟委員會主席於9月16日在國情咨文中首次提出"緊急協議"構想,將其作為歐盟版的北約第4條。9月25日,歐盟成員國就歐洲和平基金向烏克蘭撥款66億歐元的條件達成一致,其中9億歐元撥給EUMAM、10億歐元用於更廣泛的烏克蘭支援。戰略審查指出,烏克蘭西部已設有三座訓練中心,但因基礎設施不足和缺乏合格教官而無法滿負荷運轉;將EUMAM訓練遷入烏克蘭境內需以停火或停戰為前提。今年8月,澤連斯基總統估計烏克蘭2026年防務預算缺口為270億歐元;9月18日,烏克蘭從歐盟獲得33億歐元用於採購無人機和導彈。