歐盟國防部長會議：延長EUMAM訓練任務，未就防空導彈達成新承諾
歐盟國防部長9月28日在布魯塞爾召開會議，同意將EUMAM烏克蘭訓練任務延期兩年，並宣佈荷蘭、德國、愛爾蘭、丹麥、盧森堡將資助烏克蘭兩個訓練中心的現代化改造。但成員國未能就向烏克蘭額外供應防空攔截導彈達成新承諾，同時開始討論針對俄羅斯混合攻擊的"緊急協議"。
重點
- 9月28日，歐盟外交事務理事會國防部長會議在布魯塞爾舉行，由歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯主持
- 歐盟成員國同意將EUMAM烏克蘭訓練任務再延長兩年，作為戰略審查的第一步
- 荷蘭宣佈出資1000萬歐元，加上德國、愛爾蘭、丹麥和盧森堡的支持，將資助烏克蘭兩個軍事訓練中心的現代化改造
- 歐盟國防部長未能就向烏克蘭額外提供防空攔截導彈達成新承諾，卡拉斯表示"今天沒有新的攔截彈承諾"
- 歐盟已批准在900億歐元貸款框架下價值283億歐元的國防採購計畫，包括從美國未來產量中採購"愛國者"攔截導彈
- 歐盟從解凍的66億歐元歐洲和平基金中向EUMAM劃撥9億歐元
- 會議討論了一項針對低於武裝衝突門檻的混合攻擊的"緊急協議"提案，最初由歐盟委員會主席馮德萊恩於9月16日提出
為何重要
這次會議涉及多個對烏克蘭具有直接影響的決定：EUMAM延期兩年保障了對烏軍的主要訓練管道；五國聯合資助使烏克蘭境內兩個訓練中心得以推進現代化；然而成員國未就額外防空攔截彈達成新承諾，凸顯言辭與實際交付之間的差距。同時，針對混合攻擊的"緊急協議"討論標誌著歐盟在應對低於武裝衝突門檻的破壞行為方面的制度轉變。
發生了什麼事
9月28日，歐盟外交事務理事會以國防部長形式在布魯塞爾召開會議，由歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯主持。烏克蘭國防部長葉夫亨尼·赫馬拉透過視訊會議出席並闡述了烏克蘭的優先防務需求。會議達成的核心決定包括：將歐盟軍事援助烏克蘭訓練任務EUMAM的授權再延長兩年，作為戰略審查的第一步；確認由荷蘭、德國、愛爾蘭、丹麥和盧森堡共同出資，資助烏克蘭境內兩個軍事訓練中心的現代化改造，其中荷蘭宣佈出資1000萬歐元。此前因資金缺口而擱置的該項目現在可以推進。會議還討論了歐盟從解凍的66億歐元歐洲和平基金中向EUMAM劃撥9億歐元，以及在900億歐元貸款框架下283億歐元國防採購計畫（包括從美國未來產量中採購"愛國者"攔截導彈）。然而，歐盟國防部長未能就向烏克蘭額外供應防空攔截導彈達成新承諾。卡拉斯還宣佈將提議一項針對混合攻擊的"緊急協議"，由歐盟委員會主席馮德萊恩於9月16日在國情咨文中首次提出，該機制被類比為歐盟版《北大西洋公約》第四條。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏方媒體報道將此次會議視為歐盟對烏支持的進展與不足並存的節點。進展包括：EUMAM訓練任務延期兩年保障了未來兩年的訓練能力，荷蘭1000萬歐元及德國、愛爾蘭、丹麥、盧森堡的支持使烏克蘭境內訓練中心得以推進。不足之處在於：儘管烏方緊急請求，歐盟仍未就額外防空攔截彈作出新承諾，烏方只能在已批准的283億歐元採購計畫框架下等待。烏方特別關注國防部長赫馬拉的視訊發言、他要求歐盟成員國從自身庫存向烏方轉讓"愛國者"導彈的呼籲，以及他關於烏克蘭約270億美元額外防務需求中約三分之一為2027年初無人機交付預付款的說明。"緊急協議"的討論則被置於俄方削弱歐洲援烏支持的背景下報道。
國際媒體怎麼報導
國際報道將此次會議置於更廣泛的歐洲安全議題中，將烏克蘭支持與歐洲威懾、俄方重整軍備和混合威脅作為並行議題處理。各方聲音反映歐洲內部關於負擔分擔的討論：德國議會國務秘書哈特曼介紹了德軍擴軍計畫（計畫到2030年代中期達到26萬現役和20萬預備役），立陶宛國防部長考納斯呼籲歐洲國家按GDP的0.25%向烏克蘭提供雙邊援助，荷蘭副首相兼國防部長葉希爾格茲-澤格呂斯宣佈另向烏克蘭重建提供3.27億歐元。"緊急協議"被作為歐盟制度創新進行報道，被類比為歐盟版《北約條約》第四條，並討論了其與現有北約機制的銜接以及快速反應小組和財政援助等潛在工具。
報導分歧之處
多數消息來源將此次理事會會議及EUMAM授權延期決定確定在9月28日；但有1篇來源（編號39967）將會議日期標注為9月18日，與其他來源相矛盾。
背景
EUMAM（歐盟對烏軍事援助訓練任務）創建於2022年，此前的授權已在2024年11月延期至2026年11月15日；自啟動以來，約9.7萬名烏克蘭軍人已在該任務框架下接受訓練，訓練模組和人員由24個成員國提供。歐盟委員會已批准900億歐元貸款框架下283億歐元的國防採購計畫，包括從美國未來產量中採購"愛國者"攔截導彈。9月25日，歐盟成員國就66億歐元歐洲和平基金的分配條件達成一致，其中10億歐元用於支持烏克蘭，9億歐元用於EUMAM。烏總統澤倫斯基8月份估計烏克蘭2026年國防預算缺口為270億歐元。歐盟委員會主席馮德萊恩9月16日在國情咨文中首次提出"緊急協議"構想。