歐盟將對俄個人制裁延長三年，但將弗里德曼和烏斯馬諾夫從名單中除名
在愛爾蘭輪值主席國達成妥協方案後，歐盟同意將針對破壞烏克蘭領土完整和主權的個人制裁機制一次性延長36個月（至2029年9月22日），條件是將俄羅斯寡頭阿利捨爾·烏斯馬諾夫和米哈伊爾·弗里德曼從制裁名單中除名。拉脫維亞是唯一自始至終反對除名的成員國，但在表決中改為棄權，並宣佈將對兩人實施本國制裁。
重點
- 歐盟制裁機制從此前每六個月續延一次改為一次性延長36個月，至2029年9月22日
- 妥協方案將阿利捨爾·烏斯馬諾夫和米哈伊爾·弗里德曼從歐盟制裁名單中除名
- 拉脫維亞是唯一反對將兩人除名至最後一刻的成員國，最終在理事會表決中棄權
- 拉脫維亞政府已指示外交部立即起草針對兩人的本國制裁立法
- 烏克蘭總統澤倫斯基公開感謝拉脫維亞的立場；烏外長西比加稱除名是向莫斯科發出的錯誤信號
- 立陶宛亦反對從名單中除名個人；斯洛伐克和法國為推動除名的主要成員國
- 本次延長的制裁機制仍覆蓋約2600至3000名個人和實體，包括普丁、俄領導層及前總統亞努科維奇
為何重要
此次延期將歐盟對俄個人制裁的續延週期從六個月改為三年，降低了頻繁表決帶來的政治風險，但同時暴露了成員國個體訴求可直接左右歐盟對俄制裁。烏克蘭方面將兩人除名視為對莫斯科發出的錯誤信號；拉脫維亞和立陶宛的反對立場表明部分成員國仍視此為先例之患。拉脫維亞隨即啟動本國制裁機制，顯示當歐盟層面妥協令其不滿時，成員國可借助單邊工具維持壓力。
發生了什麼事
9月21日，愛爾蘭輪值主席國提出妥協方案：將對俄個人制裁機制一次性延長36個月（至2029年9月22日），條件是將烏斯馬諾夫和弗里德曼從名單中除名。當天表決因拉脫維亞公開反對而未能完成。9月22日上午，歐盟成員國常駐代表委員會（Coreper）在布魯塞爾開會後仍未達成決定；愛爾蘭主席國將書面程序表決時間延長至基輔時間15時。最終，拉脫維亞撤回反對，轉為棄權並公開表達政治異議；Coreper達成初步一致，歐盟個人制裁將延長至2029年9月22日，名單中除名烏斯馬諾夫和弗里德曼。同日，拉脫維亞內閣指示外交部立即起草針對兩人的本國制裁，並將在歐盟層面利用法律工具阻止其資金和經濟資源在拉脫維亞被解凍。立陶宛副外長米特庫斯22日在歐盟總務理事會場邊表示立陶宛亦反對除名。澤倫斯基在X平台發文感謝拉脫維亞總統林克維奇斯和總理庫爾貝格斯。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭主流媒體將事件敘述為歐盟內部對俄制裁立場動搖的又一例證，強調斯洛伐克和法國是推動除名的主要國家、拉脫維亞是唯一堅持反對至最後的成員國。澤倫斯基的公開致謝被呈現為對一個原則性夥伴的肯定。烏外長西比加批評除名是向莫斯科發出的錯誤信號，指將兩人列名的依據並未改變。烏克蘭媒體還突出拉脫維亞同步推進本國制裁的做法，作為對歐盟層面妥協的補救。
報導分歧之處
關於被列入名單的個人和實體數量，不同來源給出約3000人與超過2600人兩種說法。另據部分報道，法國要求僅除名烏斯馬諾夫，並據信將其與法國公民在亞塞拜然被拘相關議題掛鈎；另有報道將法國與斯洛伐克並列為要求同時除名兩人的國家，其中一個來源補充稱盧森堡支持除名弗里德曼。
背景
歐盟針對破壞烏克蘭領土完整、主權與獨立的個人和實體的制裁機制自2014年起建立，2022年起大幅擴展，將普丁、俄領導層、主要寡頭及前烏克蘭總統亞努科維奇列入名單，措施包括凍結資產和禁止入境歐盟。此前的延期（包括9月14日僅延長七天的過渡安排和3月14日的延期）均因斯洛伐克要求將烏斯馬諾夫和弗里德曼除名而一波三折。報道稱法國將烏斯馬諾夫除名與釋放被亞塞拜然拘押的法國公民掛鈎。