歐盟委員會擬繞過成員國一票否決權以推進擴員
歐盟委員會準備了一套改革方案，擬通過法律過渡條款取消成員國在入盟談判多個中間階段的一致同意要求，以推動歐盟擴張至30個以上成員國。改革將降低特定政策領域所需的合格多數門檻，並計劃於下周由歐盟委員會主席馮德萊恩與擴員戰略一同公佈。
重點
- 歐盟委員會擬使用"橋梁條款"（passerelle clauses），在入盟談判多個中間階段以合格多數取代一致同意
- 合格多數門檻為15個成員國、代表至少65%或三分之二的歐盟人口（來源之間存在分歧）
- 改革還將合格多數表決擴大至制裁、人權、國防安全、逃稅等更廣泛政策領域
- 改革本身仍需全部27個成員國一致同意通過
- 改革可加速烏克蘭、黑山、北馬其頓等候選國的入盟進程
- 保留"緊急剎車"機制：當成員國認為"重大國家利益"受到威脅時可援引
- 新入盟國家須接受至少10年強化監督，並承諾加入歐洲檢察官辦公室
為何重要
改革將消除單一成員國在入盟中間階段阻撓候選國的能力，直接影響烏克蘭的入盟時間表，被視為十年來歐盟內部運作最大規模的一次調整。但改革方案本身仍需全體27個成員國一致同意，預計將遭遇阻力。
發生了什麼事
歐盟委員會正在起草一份改革方案，計劃通過使用《里斯本條約》中的"橋梁條款"（passerelle clauses），取消成員國在候選國入盟談判多個中間階段的一致同意要求，改為合格多數表決。合格多數門檻被定義為15個成員國代表歐盟65%或三分之二的人口（不同來源存在分歧）。改革還將合格多數表決擴大至制裁、人權、國防與安全、反逃稅等領域。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩將於下周與擴員戰略一同公佈該方案。改革方案不需要修改《里斯本條約》，但其通過本身需要全體27個成員國一致同意。改革預期可加速烏克蘭、黑山、北馬其頓等國的入盟進程，但歐盟委員會同時為不願放棄否決權的成員國設計了"緊急剎車"機制，允許政府在認為"重大國家利益"受威脅時援引。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏克蘭媒體對此次報道集中於改革對烏克蘭入盟時間線的影響。烏克蘭語報道補充了針對現有成員國的保障措施（涉及"重大國家利益"的緊急剎車機制）、自2013年以來歐盟未有新成員加入的擴員凍結、歐盟委員會對烏克蘭和摩爾多瓦可開放全部談判章節的判斷，以及擴員事務委員瑪爾塔·科斯的領導角色。烏克蘭語報道還強調了對候選國的漸進式單一市場融合提案，包括研究計劃准入以及在半導體、量子技術、生物技術和航天領域的合作。
報導分歧之處
不同來源對合格多數門檻的定義存在分歧：部分文件提到15個成員國代表至少65%的歐盟人口，另一些則定義為15個國家代表歐盟三分之二人口。
背景
歐盟自2013年克羅地亞加入以來未再吸納新成員。今年6月，德國、法國及另外三國曾提議臨時限制新成員的投票權。歐盟委員會已將關於擴員如何影響歐盟政策的更廣泛評估推遲至10月6日公佈。黑山、烏克蘭、摩爾多瓦和阿爾巴尼亞四個"領跑"候選國將獲得入盟路線圖，北馬其頓、科索沃、波黑、塞爾維亞和土耳其的入盟進程則被描述為拖延。該方案還提出新成員須經歷至少10年的強化監督試用期，並在入盟前加入歐洲檢察官辦公室。