歐盟委員會通過擴容前政策改革方案，為接納烏克蘭等新成員鋪路
2026年10月6日，歐盟委員會通過一攬子擴容前政策審查提案，旨在為歐盟接納包括烏克蘭在內的新成員做好準備。提案涵蓋決策機制改革、法治保障、候選國"漸進融合"機制，以及針對烏克蘭農業部門的定向措施。
重點
- 10月6日，歐盟委員會在斯特拉斯堡通過一攬子擴容前政策提案
- 歐盟擴大事務委員馬爾塔·科斯宣佈提案內容，涉及決策機制、法治保障、漸進融合與烏克蘭農業部門
- 提案建議在制裁、反稅務欺詐及加入談判中間階段等關鍵領域以合格多數表決取代一致同意
- 四個候選國——黑山、阿爾巴尼亞、烏克蘭和摩爾多瓦——將獲得入盟路線圖，塞爾維亞因改革停滯被排除
- 首場高層政治討論定於10月15日至16日的歐洲理事會會議
- 歐盟計劃10月28日公佈四國各自的具體入盟路線圖
為何重要
該方案為歐盟接納新成員設定了制度路線圖，直接影響烏克蘭的入盟進程。提案擬在制裁和加入談判中間階段等關鍵領域限制一票否決權，可能消除個別成員國對烏克蘭入盟進程的阻礙。"漸進融合"機制允許候選國在正式入盟前參與部分歐盟政策領域。烏克蘭農業部門的定向限制使其入盟條件成為具體的談判議題。10月15日至16日的歐洲理事會會議將進行首次高層政治討論。
發生了什麼事
10月6日，歐盟委員會在斯特拉斯堡舉行的委員會議後批准了一攬子擴容前政策提案，由擴大事務委員馬爾塔·科斯公佈。方案包含五個方向的步驟：就治理、法治和歐盟政策作出實際決定；加強漸進融合；建立共同保障框架；評估擴容對歐盟政策的影響；為最先進候選國制定路線圖。委員會建議在歐盟條約允許的情況下擴大合格多數表決的使用範圍，包括開啓談判集群及加入談判中間階段的決定，並主張在制裁、反稅務欺詐和能源政策財政措施等領域啓用過渡條款。方案提出更強有力的法治和歐盟基本價值保障，包括在出現倒退時切斷資金或限制投票權的可能。方案確認黑山、阿爾巴尼亞、烏克蘭和摩爾多瓦四國將獲得入盟路線圖，塞爾維亞因改革進展不足被排除。委員會還提議就烏克蘭農業部門的整合引入定向機制，並計劃在10月28日公佈四國的具體入盟路線圖。
烏克蘭媒體怎麼報導
烏媒報道集中關注方案對烏克蘭入盟的影響，反復強調農業部門的特殊安排、"漸進融合"軌道以及為烏克蘭額外開啓談判集群。烏克蘭媒體重點引用科斯關於烏克蘭的入盟條件將"獨特"但仍是平等成員資格的表述，反映出對歐盟出現雙層成員資格觀感的敏感。多篇報道以取消制裁和擴容問題一致同意原則的提案作為標題重點，突出其對解除此前阻礙烏克蘭進展的否決權的意義。
報導分歧之處
在誰主導為烏克蘭和摩爾多瓦再開兩個談判集群的問題上存在分歧：部分報道將這一意圖歸於歐盟外交與安全事務高級代表卡婭·卡拉斯，另一些則歸於擴大事務委員馬爾塔·科斯。
背景
四個候選國——黑山、烏克蘭、摩爾多瓦和阿爾巴尼亞——被認定為入盟進程中最先進者，將獲得入盟路線圖。塞爾維亞因科斯所稱的當前改革進展不足而被排除在新方案之外。歐盟委員會此前已將擴容影響評估的發佈時間推遲至10月6日。奧地利、丹麥、比利時、芬蘭、法國、德國、盧森堡、荷蘭、羅馬尼亞、西班牙和瑞典十一個成員國曾聯名呼籲結束單一國家否決歐盟決定的權力。